关于中国海权问题的形势与政策论文.pdf

关于中国解决海权问题的思考

内容摘要：中国改革开放30年来取得了举世瞩目的成就，政治经济以及科

技军事等都得到了较高的提升。与此同时中国的海洋权益却面临着一系列严重的

挑战：台湾问题、钓鱼岛列屿问题、东海大陆架问题以及南海诸岛问题构成了中

国最为棘手的几个海权问题；中国与周边海上邻国面临着极为复杂和艰巨的海上

划界冲突，目前中国除与越南完成了北部湾划界外，其他不少海上疆界仍处于争

议之中；中国海上国际通道由于受传统安全和非传统安全因素影响有时还做不到

畅通无阻；中国的海洋意识、海洋经济、海洋科技、海洋法律、海洋管理、海上

军事力量等与海权强国相比还存在很大差距，特别是对新增加的海洋国土——专

属经济区和大陆架的管理与保护还无法适应海洋世纪竞争的需要；中国海上周边

国家的海上军事力量发展迅速，特别是一些海权大国对中国维护和发展海权的正

义主张和行动处处从中作梗，使中国海上安全面临着严重威胁。因此，中国海权

问题引起学术界广泛关注，成为近年来学术界研究的一个重要内容，中国海权问

题研究且取得了丰硕成果。

关键词：中国的海权维护完整利益

关于中国海权的概念、特征与功能

关于中国海权概念。叶自成认为中国海权是指中国研究、开发、利用和在一

定程度上控制海洋的能力和影响力或中国拥有与自己的海洋空间利益相适应的

能力和影响力。孙璐强调中国特色的“海权”应是一个综合概念，是海洋实力（海

洋硬实力和海洋软实力）、海洋权益（海洋权利和外围海洋权益）和海洋权力（海

洋硬权力和海洋软权力）三要素的有机统一。其中，海洋实力是前提，海洋权益

是目的，海洋权力是手段。李小军认为中国海权是中国利用军事和非军事手段维

护海洋权利，收回海洋权益，并不失时机地拓展海洋权力的一种综合能力。

关于中国海权特征。张文木提出中国海权是有限海权，其特点是它不出主权

和国际海洋法确定的中国海洋权利范围，海军发展不出自卫范围。换言之，即是

国家统一进程与国家海权的实现进程一致；特殊的地缘政治条件决定了中国海权

属有限海权；中国海上军事力量发展是远期战略上的上述有限性与近期策略上的

无限性的统一。李小军强调中国海权突出特征有两个方面：一方面，中国海权在

战略上是一种被动防御性的弱势海权，其基本任务是捍卫自己合法的海洋权利，

还谈不上拓展海洋权力。另一方面，中国的统一进程与追求国家海权的实现进程

是一致的。叶自成指出中国海权的发展不以制海权的控制为目的，不以排他性的

控制海上交通要道为目的，不以使用武力来争夺海上资源为目的，也不以使用海

上军事力量强迫他国接受中国的意志为目的，而以维护中国合法、合理的海洋中

的国家利益为目的。这意味着中国海上力量的发展和使用是防御性、自卫性的，

而不是进攻性的；是以维护中国的国家统一、领土完整和国家权益为目的，而不

是以损害他国利益为目的；是地区性的而非全球性的，是以经济发展为主要目的，

而不是以武力威慑为主要目的。

关于中国海权功能。李小军列出的中国海权功能主要有：能粉碎任何危害中

国领土完整和海洋权益的企图；能为改革开放和经济建设提供安全稳定的海上战

略环境；能有效地维护中国的世界大国地位和保持对亚太地区足够的影响力；能

遏止来自海洋方向的侵略和打赢针对中国的战争；保持有效的海上核威慑与核反

击能力。

关于中国是否有必要发展强大海权

有的学者在总结历史与现实经验教训的基础上，从中国要适应经济全球化背

景下国家利益和安全战略的需要出发，疾呼中国需要大力发展海权，并建立一支

强大的海军，其主要代表性的观点有：海权是历史上决定大国兴衰的重要因素；

发展海权是中国应对现实威胁的需要，尤其是解决台湾问题的需要，解决台湾问

题的核心是中国的海军问题；经济全球化不能不包含着自卫手段的全球化，保卫

海外能源、自由贸易权利的能力取决于海外军事投送能力的远近；发展海权可以

增强中国与大国特别是美国分享海权利益的能力。人类历史上曾经强盛和目前仍

然强盛的国家和民族都拥有过或者仍然拥有着海权；中华民族是世界上最早走向

海洋的民族，但“海权”对于中国人，始终是一个陌生的字眼。

有的学者从地缘政治制约性、综合国力的支撑能力、与霸权国冲突的风险等

角度考虑，主张中国应避免陷入“海权的误区”。徐弃郁认为张文木等人的观点

存在着以下几个误区：其一，海权决定历史。徐弃郁认为是历史决定了海权的地

位，而不是海权决定历史。其二，全球化要求国家有更多的国际市场和资源，有

了海权就可以为之提供安全保证。徐弃郁认为这是一种追求“绝对安全”、