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《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》解读

中国土地调控新政四大看点

新华社北京９月５日电（记者张晓松）新华社５日受权全文播发

《国务院关于加强土地调控有关问题的通知》，这是继２００４年《国

务院关于深化改革严格土地管理的决定》出台后，中国政府在土地管

理和调控政策上的又一次重大调整。

这次出台的土地调控新政着重解决当前土地管理和调控中存在

的突出问题，与以往政策相比，改革的力度比较大，内容更加具体、

务实，相关措施更有针对性。

地方政府不能当“甩手掌柜”了

国土资源部去年对１６个城市进行卫星遥感监测发现，违法用地

宗数占新增建设用地总数的近６０％，面积占近５０％，个别地方甚

至高达９０％。从今年初步摸底情况看，这一势头还在上升。尽管经

过长达３年的治理整顿，违法违规用地现象仍然大量存在，土地“闸

门”并没能真正把住。

责任不落实，是大量违法违规得不到控制的主要原因。一些地方

对土地违法违规行为不制止、不组织查处，甚至隐瞒不报、压案不查，

在土地管理和调控上有意无意地当起了“甩手掌柜”。为此，国土资

源部执法监察局局长张新宝曾用“严峻”来形容当前土地执法的形势。

今年以来，为加大对土地违法违规行为的查处力度，国土资源部

对一些大案要案进行了直接查处，并会同监察部等部门对一些案件进

行了曝光。但有关专家指出，要想从根本上解决这一问题，强化地方

政府的土地管理责任才是当务之急。

这次出台的土地调控政策，将新增建设用地控制指标纳入土地利

用年度计划，以实际耕地保有量和新增建设用地面积，作为土地利用

年度计划考核、土地管理和耕地保护责任目标考核的依据，进一步明

确了地方政府在土地管理和耕地保护方面的责任。

权责一致是强化地方政府责任的基本原则。国家重新调整了城市

建设用地审批方式，今后国务院不再分批次审批农用地转用和土地征

收，而是由省级人民政府汇总后一次申报。这些措施，在加大地方政

府特别是省级政府权力的同时，也强化了他们的责任。今后再出问题，

将直接追究有关地方负责人的领导责任。

记者从国土资源部了解，目前他们正在与监察部一同抓紧完善土

地违法违规领导责任追究办法。

重点关照“以租代征”等突出问题

近年来，随着治理整顿土地市场秩序工作的开展，土地管理和调

控中出现了一些新的突出问题。有些地方利用“以租代征”，擅自将

农用地转为建设用地；有些地方竞相低价出让工业用地，甚至实行“零

地价”；有些地方不按程序修改土地利用总体规划，违规调整和占用

基本农田。

对于这些问题，新的土地调控政策均给予充分关注，体现了很强

的针对性。

针对当前“圈地风”之后刮起的“租地风”，通知强调，农用地

转建设用地必须符合土地规划，纳入年度计划，并依法办理转用审批

手续；农民集体所有建设用地使用权流转，必须符合规划并严格限定

在依法取得的建设用地范围内，禁止擅自将农用地转为建设用地。

针对工业用地出让价格过低问题，通知提出，要统一制订并公布

工业用地出让最低价标准，这一标准不得低于土地取得成本、土地前

期开发成本和按规定收取的相关费用之和。对低于最低价标准出让土

地，或以各种形式给予补贴或返还的，将依法追究有关人员的法律责

任。

针对一些地方通过修改土地利用总体规划，化整为零批地，把审

批权下放给地市的问题，通知指出，要严肃惩处土地违法违规行为，

对通过调整土地利用总体规划擅自改变基本农田位置，以规避建设占

用基本农田应依法上报国务院审批的，要追究有关人员的行政责任。

调整分配机制解决“土地财政”

“当前，凡是性质严重的土地违法行为几乎都涉及政府。”张新

宝在接受记者采访时指出，面对宏观调控的大局，面对失地农民的困

境，一些本该负有监管责任的地方政府却成了土地违法的主体。这一

现象已引起中央的高度重视。

产生这一问题的原因是多方面的，但主要还是利益驱动的结果。

地方政府特别是城市政府把土地看作财政收入的主要来源，以地生

财，热衷于经营土地、经营城市。据报道，在东部沿海发达地区，有

的县市土地出让金收入已占到地方财政收入的一半以上，成为名副其

实的“土地财政”。

抑制一些地方不顾实际扩张用地的冲动，关键是要在建立健全相

关机制上下功夫。这次出台的土地调控政策明确提出，要提高新增用

地土地有偿使用费缴纳标准，缴纳范围包括那些没有经过批准的新增

建设用地。

同