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中国最年轻的地级市——三沙市

三沙市位于中国南海，是中国地理纬度位置最南端的城市。为海南省第

三个地级市，下辖西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁及其海域。涉及

岛屿面积13平方千米，海域面积200多万平方千米。是中国陆地面积最小、

总面积最大、人口最少的城市。海南省三沙市人民政府驻地位于永兴岛，

是西沙群岛同时也是整个南海诸岛中最大的岛屿。

基本简介

设立地级三沙市是我国对海南省西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁

及其海域行政管理体制的调整和完善。2012年6月21日民政部发布公告，

宣布国务院近日批准撤销海南省西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛办事处，

设立地级三沙市，下辖西沙、中沙、南沙诸群岛及海域。未来的三沙市的

海域范围将逾200万平方千米，大约相当于全中国陆地面积（960万平方千

米）的四分之一。

三沙市的设立，标志着中国继浙江省舟山市之后，出现了第二个以群

岛为行政区划设立地级市的城市，它也是中国目前地理纬度位置最南端的

城市。同时也意味着中国在对南海各大群岛、岛礁有关领海的控制，迈出

了重要一步，标志着中国对南海及其附属岛屿、岛礁及有关领海在法理上

的控制，有了更为有利的根本依据。

早在1911年和1930年代中国已经将南海四沙先后置于广东和海南省

管辖，“西南中沙工作委员会、西南中沙办事处”在1959年即由中央政府

批准成立；1969年3月，该办事处改称为“广东省西、南、中沙群岛革命

委员”，1981年10月又恢复为“广东省西、南、中沙群岛办事处”（县级）。

海南建省后，该办事处划归海南省管辖。2007年11月西沙中沙南沙办事处

改名为三沙市。现办事处被正式建制的三沙市所取代。

三沙市政府所在地是永兴岛，面积2平方千米，是南海诸岛中面积最

大的岛屿，也是三沙市军事、经济及文化中心。其地势平坦，高出海面约5

米，最高处8.5米，岛西南有长约870米、宽约100米的沙堤。岛上热带

植物茂盛，林木遍布，主要有麻风桐、椰子树、羊角树等。岛上先后建有

办公楼、邮电局、银行、商店、气象台、海洋站、水产站、仓库、发电站、

医院等生产和生活设施。岛上还建有环岛公路、2400米的跑道可起降波音

737客机机场、可停靠5000吨级船只的码头，有班机、轮船通海南岛。岛

中心是北京路。

历史沿革

中国是最早发现、命名并持续对西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛的岛礁

及其海域行使主权管辖的国家。

两汉

西汉武帝元封元年（公元110年），海南始置珠崖、儋耳郡，标志着

中央政权对海南岛及南海诸岛直接统治的开始。此后，随着生产发展和航

海技术的进步，中国人民经常航行于南海之上，并在西沙群岛和南沙群岛

一带居住和生产。南海诸岛与祖国大陆的关系越来越密切，历代统治者对

南海和南海诸岛的认识不断加深。

唐代

唐代，海南岛环岛已建置有北部的崖州、西部的儋州、南部的振州（今

三亚市），振州，前身为临振县，隋朝大业三年（公元607年），增设临

振郡，唐高祖武德五年（公元622年）改郡为州，时号振州。《旧唐书地

理志》（岭南道:振州）中已有振州管辖海南岛南部海域的记载。自此以后

大陆中原王朝对南海诸岛的行政管辖从未中断过。唐开元十二年（公元72

4年），由僧一行等人主持子午线测量，南至南海及南海诸岛，并曾在南海

上对有关星座进行了测量。这是行使主权之举。

宋代

位于岛北的崖州南移，改振州为崖州，后易名为朱崖军，继后又改为

吉阳军。由吉阳军直接管辖南海诸岛。当时，北宋朝廷首命水师出巡至“九

乳螺州”（即今西沙群岛），这是我海军最早的巡海活动。

元朝

元世祖至元十五年（公元1278年），将海南的琼州改为琼州路。仍由

吉阳军管辖南海诸岛。是时，宋代的军制多已改州，唯四川行省的长宁军

和湖广行省的南宁（今儋州市）、万安（今万宁市）、吉阳（今三亚市）

三军未改，是以特殊行政制度管理边疆的方法，可见其统治者对海防边疆

的重视。元世祖忽必烈还亲派著名天文学家郭守敬到西沙群岛进行天文观

测，表明主权归属元代王朝而无疑。

明朝

海南设立统一的地方行政管理机构——琼州府，隶属广东。恢复崖州、

儋州、万州。将南海诸岛划归琼州府领属的万州管辖。并明确区分为“南

澳气”、“七洲洋”、“万