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全国碳排放权交易市场实践与挑战

建设全国碳排放权交易市场（以下简称“全国碳市场”）是利用市场机制控

制和减少温室气体排放、推进绿色低碳发展的一项重大制度创新，也是推动实现

“碳达峰”目标与“碳中和”愿景的重要政策工具。自2011年在7省市启动碳

排放权交易试点工作以来，我国在碳交易市场体系建设及运行上积累了一定经

验。2021年7月16日，全国碳市场正式启动上线交易，标志着全国统一碳交易

市场发展的一个新起点。一年以来，全国碳市场运行总体平稳有序，促进企业减

排及低碳转型发展的作用也初步显现。然而从长远来看，全国碳市场尚处于发展

初期，需要从健全制度体系、优化市场机制、推动市场联动等方面进一步深化发

展。

全国碳市场建设历程

从试点起步，为全国碳市场建设探索建设之路。2011年10月，我国批准在

北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳等7省市开展碳排放权交易试点工

作。2013年起，各试点省市相继开市交易。截至2022年6月15日，各试点省

市碳排放配额累计成交量约5亿吨，累计成交额约130亿元。十年的试点经验积

累有效促进了试点省市企业温室气体减排，对试点地区探索达峰路径发挥了积极

作用，也为全国碳市场建设摸索了制度、锻炼了人才、积累了经验、奠定了基础。

稳步推进建设，从制度体系、数据基础、支撑系统和人才队伍等方面为全国

碳市场启动做好准备。2017年12月，经国务院同意，《全国碳排放权交易市场

建设方案（发电行业）》印发，标志全国碳排放交易体系正式启动。2018年机

构转隶以来，由生态环境部积极推进全国碳市场建设各项工作。一是构建以《碳

排放权交易管理办法（试行）》为主的相关管理制度和技术规范，建立支撑全国

碳市场运行的制度体系。二是稳妥制定配额分配实施方案，采取基准法对全国发

电行业重点排放单位分配核发2019—2020年配额。三是扎实开展数据质量管理

工作，组织专门的督导帮扶，进一步加强数据管理，提升数据质量。四是指导完

成全国碳排放数据报送系统、注册登记系统、交易系统等相关支撑系统建设。五

是持续开展全国碳市场系统培训，培养温室气体核查、核算、管理等方面的人才。

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上线运行，建立全球覆盖排放规模最大的碳市场。2021年7月16日正式启

动上线交易的全国碳市场以发电行业为突破口，第一个履约周期纳入发电行业重

点排放单位2162家，每年覆盖约45亿吨二氧化碳排放量，是全球覆盖排放规模

最大的碳市场。2021年底，全国碳市场顺利完成首个周期履约，实现99.5%的履

约完成率。全国碳市场自启动以来市场运行健康有序，交易价格稳中有升，履约

管理顺利完成，促进企业减排温室气体和加快绿色低碳转型的作用初步显现。

全国碳市场运行实践

全国碳市场启动上线交易以来，共有超过50%的重点排放单位参与交易，碳

排放配额累计成交量近2亿吨，累计成交额约85亿元，近半年市场价格保持在

55—60元/吨之间，较2021年7月16日首日开盘价48元/吨显著上涨。

▲全国碳市场成交量及收盘价情况（截至2022年6月15日）

运行第一年，全国碳市场的市场价格、交易量和活跃度经历了启动初期的小

幅波动，在履约期前后达到峰值后均趋于平稳，整体随碳排放管理周期呈现符合

碳市场规律的合理波动。

制度体系初步构建，碳市场总体运行规范有序。生态环境部先后出台了《碳

排放权交易管理办法（试行）》和碳排放权登记、交易、结算等管理制度，以及

企业温室气体排放报告、核算、核查等技术规范。交易市场层面，作为全国碳排

放权交易系统运行机构，上海环境能源交易所相继发布了交易、开市、信息发布

等公告，有效保障了全国碳市场的有序启动和规范运行。

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交易市场随履约管理周期合理波动，呈现履约型市场特征。从交易量来看，

随着首日效应结束交易热度逐渐减弱，7—10月总成交量占2021年成交总量约

10%。随着10月底履约通知的出台，全国碳市场成交量显著提升，11月日均成

交总量超100万吨