【案例分析】国有公司经理招录数人吃空饷构成国有企业人员滥用职权罪.pdf

国有公司经理招录数人吃空饷，构成国有企业人员滥

用职权罪

国有公司经理招录数人吃空饷，构成国有企业

人员滥用职权罪

｜2019-03-30

本文是国有单位高管刑事法律风险之案例篇。关于国有公司、企业人员滥

用职权罪的犯罪构成，前文已有论述，请查阅：《国有单位高管刑事法律

风险系列之二，国有公司、企业人员滥用职权罪》

案例来自于中国裁判文书网，黄雄华贪污、国有公司、企业、事业单位人

员滥用罪-福建省宁德市中级人民法院（2017）闽09刑终583号刑事判

决书。以下为判决书摘要。

一、案情

（一）国有企业人员滥用职权

宁德市蕉城区糖酒公司系全民所有制企业，被告人黄雄华于1994年3月

至2016年10月担任该公司经理，全面负责公司业务。2001年，糖酒公

司全面停止对外业务，将大部分职工转为“待岗职工”，仅保留少数行政人

员在岗，负责收取糖酒公司原有店面租金，并将租金收入用于支付在岗职

工及“待岗职工”的工资、“五险一金”等开支，以维持糖酒公司的日常运

营。

2006年1月至2016年10月，被告人黄雄华在明知糖酒公司没有用工需

求且已有大量“待岗职工”的情况下，违规以糖酒公司名义与其弟弟黄某

1、弟媳王某、程某、杨某、吴某、蔡某、彭某3等七人签订劳动合同，

并直接转为“待岗职工”，按糖酒公司原“待岗职工”的标准长期为上述八人

发放工资和缴纳“五险一金”。至案发，糖酒公司为“待岗”的上述八人发放

工资、缴纳“五险一金”共计人民币743093.05元。

（二）贪污

2014年9月28日，时任宁德市蕉城区糖酒公司经理的被告人黄雄华在

明知糖酒公司没有用工需求且已有大量“待岗职工”的情况下，违规以糖酒

公司名义与其子黄某4签订劳动合同，并直接转为“待岗职工”，按糖酒公

司原“待岗职工”的标准为黄某4长期发放工资和缴纳“五险一金”。从2014

年10月至2016年10月发放待岗工资，缴纳“五险一金”分别计31050

元、15943.32元，合计46993.32元。

2017年3月13日，被告人黄雄华向检察机关退缴钱款11万元。

二、原审裁判

原判认为，被告人黄雄华身为国有企业负责人，滥用职权，明知没有用工

需求的情况下，违规招录人员并直接安排待岗，造成国有企业公共财产遭

受重大损失共计人民币743093.05元，其行为已构成国有企业滥用职权

罪。被告人黄雄华认罪态度较好，如实供述了犯罪事实，具有坦白情节，

可依法从轻处罚。据此，判决：被告人黄雄华犯国有企业人员滥用职权

罪，判处有期徒刑七个月。

三、抗诉观点

宁德市蕉城区人民检察院抗诉称：原判认定被告人黄雄华招录黄某4、黄

某1、王某“吃空饷”的行为构成国有企业人员滥用职权罪属定性错误，应

以贪污罪定罪处罚。原判适用法律错误，量刑明显不当，请二审法院依法

纠正。

宁德市人民检察院除不支持蕉城区人民检察院抗诉所称被告人黄雄华招录

黄某1、王某“吃空饷”的行为构成贪污罪的意见外，其余均支持蕉城区人

民检察院的抗诉意见。

四、辩护人观点

被告人辩称：被告人黄雄华的行为不构成贪污罪，应以国有企业人员滥用

职权罪予以定罪。请求驳回抗诉，维持原判。

五、二审裁判

关于宁德市蕉城区人民检察院及宁德市人民检察院支持抗诉称原判认定原

审被告人黄雄华招录黄某4“吃空饷”的行为应以贪污罪定罪处罚的意见。

经查，宁德市蕉城区糖酒公司系全民所有制企业，原审被告人黄雄华系该

公司经理，属国有公司中从事公务的人员，符合贪污罪的主体要求。黄雄

华在明知糖酒公司没有用工需求的情况下，利用职务之便，将其儿子黄某

4违规招录领取公司待岗工资和享受“五险一金”待遇，主观上具有侵吞公

款故意，客观上通过虚构用工关系签订虚假劳动合同，使得黄某4能长期

领取待岗工资和享受“五险一金”待遇，黄雄华虽未直接占有款项，但基于

其与黄某4系父子关系，具有密切经济利益关系，黄雄华对糖酒公司支付

给黄某4的待岗工资及所缴纳的“五险一金”款项具有使用、支配的权利，

是黄某4所占有款项事实上的受益者。黄雄华违规招录其儿子黄某4“吃空

饷”的行为符合贪污罪的构成要件，应以贪污罪定罪处罚。

关于宁德市蕉城区人民检察院抗诉称原审被告人黄雄华违规招录黄某1、

王某“吃空饷”的行为应以贪污罪处罚的意见以及原审被告人黄雄华及其辩

护人辩称黄雄华招录黄某1、王某“吃空饷