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国内外危险化学品安全管理体系探讨

1引言

发达国家均建立了较完善的化学品安全管理体系[1～4],我国的《化

学危险物品安全管理条例》和《危险化学品安全管理条例》为危险化学品安全管

理提供了法律依据,但是它们并未完全与国际化学品管理接轨,在化学品危险性

鉴定、分类和评价等方面,仍然缺少相应的主管部门和检测机构,无法应对国外危

险化学品领域的技术法规[5]。建立完善的化学品安全管理体系已经成为我国

经济发展的紧迫任务。

2国外危险化学品安全管理

1928年,美国国家防火协会的化学危险品和爆炸物品委员会协同化学

学会编辑了常用化学危险品表(NFPA49)。美国道化学公司开发了火灾爆炸指数。

英帝国化学公司和日本劳动省分别创立了Mond法和六阶段评价法。随后,美国政

府又相继颁布了《有毒物质控制法》、《职业安全卫生法》、《消费产品安全法》、

《高度危险化学品处理过程的安全管理》、《危险物品运输法》、《有害物质包装危

害预防法》、《资源保护和回收法》、《联邦环境污染控制法》和《食品、药物和化

妆品法》等法律法规。为使欧盟各国在化学品管理上保持一致,1967年,欧盟制

定了第一部指令67/548/EEC。1996年,欧盟修订了1982年颁布的《工业活动

中重大事故危险法令》。2001年2月欧盟发布了《未来化学品政策战略白皮书》。

2004年1月欧盟向WTO/TBT委员会通告了“关于化学品注册、评估、许可和限

制,建立欧洲化学品管理局并修订1999/45/EC指令和法规(EC)(有关持久性

有机污染物)的欧州议会和理事会法规提案”的文本。2007年6月1日,欧洲委

员会开始全面实施新的化学品管理政策??椈纷⒉帷⑵拦篮托砜芍贫取4送?

日本、韩国、加拿大、墨西哥、泰国和菲律宾等也相继建立了危险化学品安全管

理体系。

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1954年,根据《关于危险品运输问题的提案》,联合国召集了危险品运

输专家委员会。随后,该委员会提交了《关于危险货物运输的建议书》。20世纪

60年代后期,联合国创立了国际有害化学品登录制度及国际化学安全计划。此后,

联合国危险货物运输专家委员会编写了《关于危险货物运输的建议书·规章范本》

(桔皮书)、国际海事组织制订了《国际海运危险货物规则》、国际航空组织制订

了《空运危险货物安全运输技术》、欧洲铁路运输中心局制订了《国际铁路运输

危险货物技术规则》、欧经会(ECE)制订了《国际公路运输危险货物协定》和《国

际内河运输危险货物协定》,这六部规范目前已被世界各国普遍采用。

为解决危险废物越境转移的环境问题,联合国环境规划署制定了《控制

危险废物越境转移及其处置的巴塞尔公约》。1992年6月,里约地球峰会通过了

《21世纪行动计划》。1998年9月,联合国粮农组织和联合国环境规划署通过了

《关于在国际贸易中对某些危险化学品和农药采用事先知情同意程序的公约》。

在联合国环境规划署(UNEP)第七届理事会特别会议后联合国危险物品运输和全

球化学品统一分类标记系统专家委员会制订了GHS系统,并在世界范围推广使用。

2006年,140多个国家采纳了《国际化学品管理办法》,并通过了《国际化学品

管理战略方针》。

总之,到目前为止,美国、欧盟和日本等发达国家都先后制订了较完善的

化学品安全管理法规和监控体系,各国正根据可持续发展的目标,调整化学品管

理方针、政策和战略,进一步强化和完善本国的化学品安全立法。发展中国家虽

然也制定了相应的化学品管理法规,但是和发达国家相比,仍存在一定的差距。

3国内化学品安全管理体系

在石化工业建设初期,国内各大化工企业就相继建立了职业病防治所,

开展了化学事故的救援抢救工作。部分省市和自治区也相继设立化工职业病防治

研究所。1994年,原化工部颁布了《化学事故应急救援管理办法》。1996年,原化

工部和国家经贸委联合印发了《关于组建“化学事故应急救援系统”的通知》,

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成立了全国化学事故应急救援指挥中心和按区域