《健康县区建设指南（征求意见稿）》编制说明.pdf

《健康县区建设指南》地方标准编制说明

一、目的意义

(一)发展现状、必要性

健康县区建设是推进健康中国建设、落实健康中国行动的重要抓手，

也是场所健康促进的重要组成部分，其内涵是在县区层面落实健康中国

建设要求，综合运用健康促进的理论和策略，充分实践“将健康融入所

有政策”，针对各类健康影响因素，统筹各方力量，形成健康合力，提

升区域健康治理水平。

健康县区建设主要从三个方面、五个领域开展工作。三个方面包括：

将健康融入所有政策、健康支持性环境建设、健康素养促进；五个领域

包括：健康政策、健康环境、健康社会、健康服务和健康文化。

我国及我省健康县区的建设工作始于2014年。截至2021年底，

全国共建设国家级和省级健康县区931个，占全国县区总数近1/3。

截至2023年底，我省已累计建设健康县区71家（国家级10家，

省级61家），虽然比例上已达到《“十四五”国民健康规划》要求国家

和省级健康县区不低于40%的要求，但是我省不同地区县区建设比例还

存在差距，建设内涵还需进一步深化和拓展，如探索将健康融入所有政

策的具体操作路径、加强整体统筹打造健康支持性环境、建立多部门合

作平台和长效工作机制等。持续建设和内涵提升需要有效的规范引导。

我省开展健康县区建设已逾十年，江苏省疾控中心作为技术指导部

门在长期实践中积累了丰富的管理和指导经验，但目前在健康县区建设

领域还缺少相应国家标准和我省地方标准。依据标准开展工作将有助于

提高各级领导对这项工作的重视程度，提升社会各届的认同感，规范建

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设路径，提升建设成效。

（二）可行性

1.工作基础深厚

我省自2014年依据国家“健康素养促进行动”开展健康县区建设

工作，中间经历了两次建设维度和评价指标的更新。2021年健康县区建

设工作主管部门由国家卫健委宣传司移至规划司，国家卫健委规划司于

2021年底出台了新的建设规范，但目前尚无具体指标体系。2022年6

月我省依照国家新的建设规范，摸索出一套既符合新规范建设维度、又

在实际工作中切实可行的指标体系，并经过近一年的实际使用，收集了

来自基层县区的反馈，认为总体适合我省的具体情况，并在实际开展健

康促进工作中发挥着积极有效的指导作用。

在长期的摸索和实践中，我们对国内及省内健康县区建设的各个版

本指标体系非常熟悉，也充分了解实际工作中存在的问题。此外在工作

中不断吸纳其它省份的优秀做法，不断提升我省健康县区建设成效。

2.工作网络健全

（1）双管齐下

我省从行政和技术两个层面为健康县区建设提供支持，省、市、县

区及社区工作网络健全。每年省爱卫办和省疾控中心组织健康场所、健

康细胞建设培训，并组织专家赴现场指导工作。

（2）加强能力建设

我省在开展健康县区专题培训时，采用参与式的方式，以问题为导

向展开讨论，务求增强实际解决问题的能力。并且特别安排现场观摩学

习，注重理论与实践相结合；分享优秀案例，启发工作思路并推广经验，

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扩大社会影响力。

（3）表彰先进

每年省健康教育协会对各级爱卫办、疾控中心在推进和指导健康县

区建设过程中表现优秀的人员进行表彰，通过表彰引领工作方向，加强

健康促进理念传播，扩大社会影响力。

3.开发支持工具

在指导各地开展工作的过程中，通过现场调研和收集整理，制作了

《健康县区建设优秀案例集》，下发给全省，促进各地交流和学习。针

对工作各个环节，制作系列模板，如基线调查、规划和计划的制定、需

求评估、问卷调查、成效总结等，方便各地操作。

（三）预期经济效益

1.普及健康促进理念

标准的宣贯和实施，将有助于健康促进理念在各级领导和专业人员

中深化普及。健康县区有效融合政策、环境、人群和服务等要求，灵活

运用倡导、赋权和协调三大策略，围绕健康促进五大领域开展工作。县

区层面是施政决策的发力点和着力点，是提高人群健康水平的重要措施。

健康县区是健康中国的微观体现，处在一个承上启下的关键环节。

2.提高生产力

以县区为整体来开展