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今世界各国的国防面临的课题

2019年，世界战略格局、全球治理体系和国际秩序变革加速推

进，国际战略竞争呈上升之势，中美战略博弈上升为影响国际安全形

势的主导性因素。国际安全形势总体稳定，但局部冲突与地区热点此

起彼伏，恐怖主义正以新的方式威胁世界和平稳定，国际军备控制与

核裁军进程面临严重倒退，以智能化为核心的新一轮军事革命加剧国

际军事竞争，全球和平与发展面临的不稳定性不确定性增大。

美国打压中俄把世界拉入大国竞争时代，大国间竞争博弈又协调

合作的局面继续深入发展。

世界进入大国战略竞争时代，成为2019年国际安全形势最鲜明

的特点。美国将俄罗斯和中国视为主要竞争对手，渲染世界“已经进

入一个超级大国竞争的新时代”。美四面出击打贸易战、大幅增加国

防预算、加快提升军事能力、加强针对性军事部署，正在引发国际社

会对大国从竞争博弈走向冲突对抗的强烈担忧。

参加“携手—2019”中印陆军反恐联合训练的中印官兵在综合演

练中展开机降行动。

美以“全政府”战略对中国实施混合战争。2019年，中美关系

出现了建交40年以来最深刻的变化。美国对中国多线施压、混合胁

迫策略，在政治、经贸、科技、金融、军事等多个领域以全政府力量

对中国高强度施压，甚至推动关键领域“脱钩”，以期减缓甚至逆转

中国发展势头。截至2019年美国累计对中国3000多亿美元商品加征

关税；对中国高科技企业重点绞杀，企图全方位阻断中国科技创新链。

加大针对中国的军事布局，部署先进装备，加固基地设施，推进战场

建设，强化岛链的封堵作用，不断以“航行自由”的名义派遣舰机抵

近南沙岛礁附近海空域。可以预见，中美战略竞争和博弈将现长期化，

但中美两国发生全面对抗的可能性不大，双方合作基础仍然存在，构

建起稳定、有序、可控的新型博弈互动模式，实现新的战略稳定，是

两国面临的紧迫课题。

美俄全球范围内“斗法”。随着克里米亚“入俄”、乌克兰危机、

伦敦间谍案、通俄门调查等系列事件叠加发酵，特朗普政府不断加大

对俄政治孤立、经济制裁和军事威慑。强化与中东地区盟友关系，对

叙利亚发动军事打击，抵御俄在中东日益扩大的影响力；加强与中亚

国家的全方位合作，在俄传统“势力范围”与俄争夺影响力。美国主

导下的北约频繁举行针对俄罗斯的军事演习、强化边境兵力部署、深

化与俄周边国家军事合作、扎实推进高寒地区作战准备。俄罗斯不断

强化战略打击力量，加强边境地区军事力量部署，实施威慑性演练，

不断展示突破北约封锁的决心和能力。

美欧联盟裂痕加深。欧盟对美国漠视其利益的做法深感不满和担

忧，在很多重大国际问题上都展示出更强的独立性。在伊核问题、北

极问题、气候变化、国际贸易等一系列重大问题上，欧盟不但没有随

着美国指挥棒起舞，甚至采取与美对立的政策。在安全和防务方面，

欧盟正试图进一步弱化对美依赖、加强自身军事力量建设。法、德、

英、比等欧洲9国国防部长签署“欧洲干预倡议”意向书，承诺组建

独立于北约之外的欧洲联合军事干预部队，用于应对威胁欧洲的安全

危机。美欧联盟裂痕增大，欧盟日益成为更加独立自主的战略性力量。

中国第5批赴南苏丹维和步兵营官兵开展武装护卫训练。新华社

发

全球热点和武装冲突此起彼伏。2019年，全球武装冲突与上一

年度相比差别不大。中东成为2019年全球武装冲突的主要聚集地。

伊核问题取代叙利亚问题成为2019年中东地区新焦点，伊核问题大

大增加海湾地区擦枪走火、兵戎相见的可能性。叙利亚内战持续8年，

其和平进程还存在巨大变数。也门内战旷日持久，库尔德问题复杂难

解。2019年，印巴冲突、乌克兰问题、南苏丹武装冲突以及委内瑞

拉政治危机都成为可能引发武装冲突的热点问题，对世界和平稳定带

来负面影响。

恐怖主义正以新的方式威胁世界和平稳定。全球反恐形势有所缓

和，但恐怖主义威胁变得更加复杂。据澳大利亚经济与和平研究所

（IEP）发布的2019年全球恐怖主义指数显示，2018年全球有98个

国家的恐怖活动呈现下降趋势。但全球仍有40个国家形势出现恶化。

2019年中东、中西非和南亚仍为恐怖袭击事件的高发区。恐怖袭击

的方式呈现出“零散化”“碎片化”的特征，恐怖袭击的手段以手枪

和爆炸物为主，同时增添了无人机等高科技手段。“基地”组织静待

时机不断发展壮大。“伊斯兰国”整体呈现式微之势，但其个别分支

组织依然活跃。

单边主义、保守主义、民粹主义逆世界潮流