论新型城镇化进程中城乡接合部社区安全治理.pdfVIP

论新型城镇化进程中城乡接合部社区安全治理

摘要：以新型城镇化为分析视角,对城乡接合部社区安全治理的

现状、问题、安全社区认证指标体系、社区安全盾进行描述，指出在

后工业时代网络化的社会结构下，亟待转变传统治安管理思路为安全

治理思路，积极探索政府、NGO与公众等多元主体相互合作的新型[1]

社区安全治理模式，确保新型城镇化的建设发展。

关键词：新型城镇化；城乡接合部；安全社区

协调推进城镇化是实现现代化的重大战略选择。城镇化进程的加

快，促进了城市人口的增加、城市规模的扩大、城乡经济的增长，使

中国的城镇化向外延式发展，城市空间迅速向周围城郊农村扩张，使

得城乡接合部——城市与农村的接合地带的范围不断扩大，同时处于

城乡接合部的“村改居”也在不断增加。据统计，2007年至2011年

间，全国的村委会数量由61.3万个减至54.3万个，而社区居委会由

8.2万个增至10.4万个。但由于缺乏对城乡接合部实施有效的规划与

管理，城乡接合部社区出现管理体制交错、环境卫生脏乱差、治安混

乱、流动人口复杂、违章建筑多、居民精神文化生活质量不高等问题。

这些问题的存在对城市的发展产生着极大不利影响和制约，甚至对国

民经济的发展和社会进步产生阻碍。

一、新型城镇化进程中城乡接合部社区安全治理的现状分析

在我国，所谓社区，一般是指聚居在一定地域范围内的人们组成

的社会生活共同体，其构成一般包括地域、人口、社会心理、社会组

织和公共设施五个基本要素。安全是指某一主体处于没有危险，不受

威胁的状态。一般以主体面临的“危险源”来定义、评估安全状况。

社区安全可以认为是社区内各个组成部分(即主体)的具有普遍性的安

全利益的集合。

第一，快速城镇化引发不确定管理全球化与城镇化双重效应下，

安全治理就是如何将不可预见的不确定性条理出可预见的不确定性，

再实施管理。这种不确定性可依决策者察觉上的不同，具体又分为三

种：一是反应的不确定，指决策者知道要对外在环境的变迁或具威胁

性的事件采取回应，但却不知道应该采取哪一备选方案，或对选项的

可能结果无法做预测；二是状态的不确定，即组织的决策者对外在环

境的真实状态并不了解，因而无法去预测未来的变迁情形如何；三是

影响的不确定，指决策者对环境状况有所了解，但对于未来环境中的

将会对组织造成何种影响，则无法去做明确的预测。

第二，高速的经济发展滋生黄、赌、毒等社会丑恶现象。经济高

速发展的城镇化时期，也是各类问题、矛盾集中产生、相互交织的时

期，在城市的规划改变、征地拆迁、建筑施工等过程中，人财物高度

集聚，频繁流动，都全面、深刻地影响着社会治安形势。人员的日趋

复杂,以及相关管理的滞后，使得城乡接合部地区成为滋生黄、赌、

毒等社会丑恶现象的温床。有的城乡接合部已成为色情业的积聚区，

赌博、吸毒、贩毒活动也日渐增多。另外，在部分城乡接合部地区，

黑恶势力有所抬头。

第三，特殊的地理位置带来各种违法犯罪的叠加。根据犯罪热点

与犯罪区位学的理论，大多数的犯罪在地理空间上有聚集的情况，如

城乡接合部地区吸引无业游民、黑恶势力、制假售假小商小贩等聚集

的状况，导致诸多适合犯罪的标的物曝露在缺乏监控的开放场域中。

邻近交通要道的，成为车匪路霸，对来往车辆实施敲诈勒索、拦路抢

劫的场所；处于商业集聚区的，欺行霸市、控制市场，收取“保护费”；

毗邻厂矿企业的，敲诈勒索、偷盗、抢夺行为泛滥。使此地成为治安

问题的核心区域。此外，城乡接合部人财物大流动，社会控制功能相

对薄弱，犯罪风险小，成本低，客观上给各种违法犯罪人员以一定刺

激和可乘之机，使得犯罪分子作案范围进一步扩大，侵害目标不断增

多。

第四，各种复杂群体的集中带来多发性、反复性群体性事件的频

发。以血缘关系为纽带形成的宗族恶势力、带有黑社会性质的流氓恶

势力和以个体形式出现、触犯众怒的地方恶势力，酿成了强抢强要型

群体性事件；因农民负担过重和计划生育超生罚款，引发的群体性事

件；违法强拆和城管执法不当引发的执法冲突性群体性事件；地权、

水权、林权争议和重点工程的承建、移民的迁徒和补偿引发的维权性

群体性事件。

二、新型城镇化进程中城乡接合部安全社区认证指标体系构建

安全社区始于1970年北欧国家瑞典的社区实践，后经世界卫生

组织(WHO)的持续推动而发展成为全球运动。安全社区是指一个社区

可以在社区民众得以安全健康的工作与生活之共识下，结合社区内所

有资源，共同为减少各种意外或故意性的伤害、