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铁路工程清理概算及变更思路

一、清理概算的要点分析

（一）目的和作用：针对铁路建设特点为规范和加强铁

路工程项目概算管理，真实地反映铁路概算变化情况，依法

合规确定项目总概算，并非是追加投资。

（二）主要内容：依据合同、协议，对变更设计、、征地

拆迁、第十一章费用等直接与工程有关的项目费用清理。

（三）主要原因（复杂性）

1.建设周期长：一般项目的建设工期多在3年及以上，

因此要区别不同影响因素在不同时间点对工程造价的影响。

2.涉及面广：包括国家、政府部门、行业政策，地方规

划与诉求，相关单位的要求，企业和百姓利益的方面。

3.投资规模大：一般项目的投资均有几十亿、上百亿甚

至上千亿，个别项目超过2千个亿。

4.工程线型分布：项目的平均宽度仅几十米，但线路长

度较长，大多在几百公里、上千公里。

（四）基本要求

1.严肃性：涉及投资人、建设管理、施工企业等受工程

影响参建各方的切身利益，只有根据合同约定、依法合规、

有理有据、落实责任，才能得到主管部门的批复。并经得住

审计的检验、历史的考验。

2.可靠性：应充分与建设单位进行沟通，才能在上报时

不漏项、审查时不被剔除、批复后能计价。为此只有做到事

实清楚、实事求是、准确计算、说明清晰、主次分明，获得

审查人员的认可，才能通过审查。

3.必要性：部分项目建设资金难以保证工程进度，需要

大量挤占企业自有资金，不仅损害了施工企业的切身利益而

且与国家对建设项目的基本要求不相符，对项目最终投资规

模进行清理是必要的。

（五）铁总工作安排

铁总一般在每年的3月初召开清理概算工作安排会，对

当年需要清理概算的项目进行统一安排与部署，未列入的项

目还可向铁总主管部门提出申请，得到认可后，组织有资质

的设计单位或施工图设计单位编制清理概算文件，经建设单

位初审后上报主管部门审查批准或核备。

（六）主要原则

严格按原铁道部《关于依法合规做好建设项目清概工作

的通知》（鉴综电（2009）401号）执行。

1.投资检算编制原则。施工图设计必须严格执行初设批

复意见。未经批准，任何单位不能擅自改变建设规模、主要

技术标准、重大技术方案和重大工程措施,不能超过初设批复

规模组织建设。当以上四方面不同于初设批复意见时，应按

规定编制变更设计文件上报批复，另外还有设计范围、设计

方案及建设工期等方面的变化也应按照上述原则办理，不应

直接纳入施工图投资检算。

2.变更设计编制原则。变更设计（主要是Ⅰ类和ⅡA类）

原则上要求先批准后执行。因此清理概算时，变更设计应该

全部完成，个别没有完成的，必须在清理文件汇总前完成。

所有变更设计应该分类汇总，并注明批复文号、时间，必要

时注明投资来源。

3.征地、拆迁费用的清理原则。征地拆迁费用涉及众多

百姓的切身利益，同时也涉及部分企业、事业单位的集体利

益，影响拆迁价格的因素十分复杂，因此费用确定的难度也

非常大。征地、拆迁经梳理按以下几种实施情况分别说明：

①地方负责。建设单位应严格按照国家的有关规定及省

与铁总纪要的精神，对所发生的工程量及费用委托有资质的

单位进行评估确认，对增加原因进行详细说明并分类上报。

②建设单位负责。应依据设计数量按建设单位签订的相

关合同或协议清理，并委托有资质单位进行评估确认，对工

程量及费用增减变化原因进行分析说明。

③委托施工企业代办。比照建设单位负责办理，但必须

以建设单位的名义签订协议。

④施工企业承包。主要是三电及管线路迁改，严格按照

合同约定办理。

4.政策性费用的清理原则。政策性费用调整的计算基础

资料是施工图投资检算和Ⅰ类、ⅡA类变更设计的批复。包

括物质设备差价、火车运价差、第十一章其他费用（如铁建

设（2010）151号文“...地质灾害危险性评估费等十二项费

用”、财政部财建{2016}504号文“建设项目管理费”）等，

逐条按合同、协议、付款凭证及相关规定清理计算，重点是

对建设单位掌握使用的其他费用，按照实事求是的原则进行

清理。

（七）费用变化的影响因素

基于铁路工程在建设项目的建设特点，在初设批复之后

到项目竣工决算前，施工图较初设批复意见会发生一定的改

变，实际施