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青岛市农村基层社会治理创新研究——

以平度市新河镇为例

中国特色社会主义已迈入新时代,对加强和创新社会治理提出了新要求。如

何把这些社会治理的新思想理念贯彻落地,山东省平度市新河镇有着生动和成功

的实践。

一、创建“1+6+1”新河镇农村基层社会治理新模式

(一)以高质量党建统领农村基层社会治理。

新河镇党委认真贯彻落实以高质量党建统领经济社会发展的理念,在工作上

找问题、在党建上找原因,创立“党就在你身边”大党建品牌,统领农村基层社

会治理,将200多名机关干部、400名多农村干部、3500多名党员、7万多名新

河人民紧紧团结在一起,凝聚起改革发展强大合力。

(二)创新构建“六大体系”,筑牢治理之基。

1.针对机关干部,构建“您好·老乡”大走访体系。新河镇构建了“您

好·老乡”大走访体系,让机关干部真正离开桌子、放下架子、沉到村里、进到

户中,密切干群关系,以此倒逼机关干部、农村干部作风大转变、大提升,全面

打通联系服务群众工作“最后一公里”,把服务群众工作做到群众“家门口”。

行动中,党员干部主动亮身份、交朋友、摸民情、办实事,着实提振了基层党员

干部队伍联系服务群众的能力和水平。

2.针对农村干部,构建农村工作“双轨考核”体系。镇党委通过创新实施农

村日常工作、重点任务“双轨考核”体系,坚持以考落责、以考督进、以考提质,

最大限度调动农村干部的积极性、主动性和创造性。为此,镇党委实行综合考核,

聚焦党建、“三资”清理、项目建设等6大类28项常规任务,推动农村工作考

核全覆盖;实行单项重点考核,坚持分值无上限,重点聚焦园区发展、双招双引

等23项专项工作,以考落责、以考促干,确保抓重点、出亮点。

3.针对农村党员,构建党员联户网格化体系。全面实施“网格连心、党员联

户”行动,推进党员联户成片、村村联管成面、全镇联建成网,以党员的网格化

管理,更好地组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众,持续提升基层治理能

力。为此,新河镇镇村联合为每名普通党员确定联户群众,编织“一人联十户、

十人联百户”的联户网络,大力建设党员联户网格化管理体系,唤醒农村普通党

员身份意识,促进党员先锋模范作用发挥。

4.针对农村普通群众,构建道德银行诚信管理体系。镇党委探索运行农村道

德银行体系,并以此为抓手探索对普通村民的有效治理。为此,镇党委仿照银行

模式,建立镇级总行、村级支行两级组织运行体系,对村民在环卫整治、征地拆

迁、移风易俗、公益奉献等7大方面29项日常表现实施量化积分,纳入村级道

德银行信用体系,通过“六级审核”后,转化成“道德币”,村民凭“道德币”

从道德超市兑换物品或社会化服务。

5.针对包村干部、村庄和企业,构建“一联双包、村企共建”体系。镇党委

牵头搭建起“党群企直通车”、“党企亲清融合平台”、“村企融情互动平

台”3大乡村共建机制,并行落实了14条党员干部联系企业、党员干部和企业帮

包村庄的“一联双包”措施,165名党员干部下沉联系90家企业,定向帮包103

个村庄,推动村庄积极参与村企共建形成了乡镇、企业、村庄深度联动发展的新

格局,闯出了一条乡村振兴的新路子。

6.针对新老乡贤,构建新乡贤理事会治理体系。镇党委组建了村级乡贤理事

会,配备“乡贤屋”等相关场所,搭建乡贤回归献力家乡发展的综合服务平台,

引导参与乡村治理,激发整个乡村的发展活力。目前,已成立新乡贤理事会80

个,吸纳自主创业成功人士、乡土农机专家、农产大户等各类优秀人才和各行业

领域能人贤士600余人。

(三)运用监督执纪“第一种形态”作保障,确保工作落地。

新河镇级积极创建“党在身边,清风伴行”廉政勤政品牌,善用监督执纪第

一种形态,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常

态,保证干部在工作中不出问题,并以此促工作,确保工作落地。

二、新河镇加强和创新农村基层社会治理的启示

(一)加强和创新农村基层社会治理必须突出党建主轴,提升党建引领能力。

坚持党的全面领导,以党的建设为引领,增强基层党组织的政治领导力、思

想引领力、群众组织力、社会号召力,才能确保基层治理始终保持正确政治方向,

才能把党的政治优势转化为基层治理能力。新河镇以党组织建设为抓手,以亲民

为民利民为出发点和落脚点,构建完善基层党建“1+6+1”体系,擦亮“党就在

你身边”党建品牌,让群众真真切切地感受到了党的温暖

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