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理念与实践

服务型党组织建设

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马乙玉

（苏州大学党校；江苏苏州215000）

[摘要]党的十八大提出了建设服务型马克思主义执政党和基层服务型党组织的战略部署。服务型党组织建设是一项全新的系统工程，需要我们做好四方面的工作：一是注重服务理念的培育，二是建立健全制度机制，三是做好党的群众工作，四是抓好服务型党支部建设。

[关键词]中国共产党；服务型党组织；建设

[中图分类号]A849[]A(]1001-8999(2015)06-0130-04

[收稿日期]2015-08-31

[作者简介]马乙玉（1971-），女，苏州大学党校副研究员，科学社会主义硕士。

为创新基层党建工作，进一步发挥党组织的服务功能，践行党的宗旨及执政理念，巩固党的执政基础，提升党的执政能力，党的十八大提出了建设服务型马克思主义执政党和基层服务型党组织的战略部署。服务型党组织建设是一项系统工程，需要我们从理念和实践上关注以下四个方面的建设。

一、服务理念：服务型党组织建设的价值指向

早在革命战争年代，毛泽东就指出“我们的第一个方面的工作并不是向人民要东西，而是给人民以东西”。为人民群众谋福利，全心全意为人民服务是党一以贯之的根本宗旨。虽然作为一个概念，服务型党组织是在党的十八大被首次提出，但它不是一个全新的创造，而是对党在90多年历史征程中服务实践的理论总结和概括，创建服务型党组织是践行党的宗旨的题中之义。在以人为本理念深入人心、服务型政府建设日渐成熟以及社会主义民主稳步发展的背景下，党组织理应自觉树立服务理念，把服务作为党组织的价值取向和功能定位，担当起服务社会的应然责任，发挥其整合社会资源的功能，夯实党执政的基础。

如何使党组织树立起服务理念，这是服务型党组织建设的前提。一方面党组织要重视服务文化建设，营造服务氛围，塑造服务品牌，拓宽服务张力，通过服务文化的力量，逐步使各级党组织和党员把服务精神、服务理念内化为一种价值追求和自觉习惯。另一方面党组织要注重在服务实践中培育服务理念，通过有效的载体，搭建党员服务实践的平台，在服务实践中点滴渗透，逐步推进党员服务意识和责任意识的建立。此外，党组织还应该建立有利于服务理念生成的支持系统，开展好以下两方面的工作。

首先，要建立兼顾服务客体和兼顾党组织及党员实际的服务观。服务无处不在，有时难以量化把握。客观上讲，不同基层党组织所能提供的服务内涵不尽相同，党员在服务行为、服务能力以及服务态度上存在个性差异，不同服务客体对党组织所提供服务的需求也不尽相同，这些都在一定程度上影响着党组织服务理念的生成。因此，形而上和形而下的服务观都是不合时宜的，服务理念的真正建立，既要考虑党组织自身实际，也要考虑党组织个体成员的不同差异，还要考虑党组织服务客体的客观实际，以此去寻找既能兼顾服务客体，又能够为党组织整体和成员个体都接受的服务观。

其次，要推动服务主体与客体相互理解支持的双向互动系统建设。党组织服务功能最大化发挥，一方面需要党组织提供高品质的服务，另一方面需要服务客体的积极配合，如果接受服务者面对党组织的服务采取冷漠、敌视甚至破坏的态度，那么将大大降低党组织服务功能的发挥，影响党组织的服务理念的坚固。为此，党组织需要明确相关服务标准，同时注重加强对被服务客体的正确引导和教育，最终形成服务主体和客体能够相互理解彼此支持的良性沟通机制。

二、制度体系：服务型党组织建设的根本保障

服务型党组织是以服务为价值取向的组织形式，而任何一种价值理念的实现都必须体现在相应的制度上，“在大多数的情况下，价值与制度之间所起到的是相互支援的作用，即价值观规范着制度的基本模式，而制度的正常运转强化着人们的价值观”。一套科学有效和适宜的制度体系，可以使服务理念得到充分的体现，亦可以使组织潜在功效得到最大化的发挥，服务型党组织不仅仅体现为一种理念和价值，更重要的是体现为一种制度。那么如何做好服务型党组织的制度体系建设呢？

首先，在建设制度方面要突出适宜性。服务型党组织制度的建设是多层次和多领域的，包括规范性制度、程序性制度．指导制度、激励性制度以及约束性制度等，无论哪一方面制度的设计都必须突出适宜性。一是要体现出对服务主体和客体的适宜性。美国经济学家康芒斯将“制度”定义为“集体行动控制个体行动”，但这里的“集体行动”对“个体行动”是恰到好处的控制，这种控制要达到既能消解人性弱点克服不利因素，又不压抑个体情绪适合个体发展的效果。为此，服务型党组织在构建制度方面既要兼顾服务客体的需求和特点，也要兼顾服务主体需求和特点，实现制度理性与人性的结合。二是要体现出对党组织自身发展的适宜性。在设计制度前，要进行充分的调研论证，既要考虑当前党组织所处内外部环