1+5+X-矛盾纠纷化解汉川创新实践.docx

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1+5+X，矛盾纠纷化解汉川创新实践

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汉川市被确定为孝感市承办中央综治委“基层矛盾纠纷多元化解平台及机制建设项目”的试点县市后，将试点实践作为提升全市社会治理水平的重大机遇，先后召开市委常委会和市长办公会专题研究，出台《关于加强矛盾纠纷多元化解平台及机制建设的实施方案》，提出“1+5+X”的工作举措，搭建寓指挥、对接、调解于一体的定分止争平台，实行人民调解、行政调解、司法调解的有机衔接和协调联动。

一、以“1”为中枢，做实指挥平台

“1”即综治中心。做实“1”，就是让综治中心实体化、实战化。一是标准化建设。根据中央要求[来自wWW.lw5u.coM]和国家标准制定了《汉川市社会治安综合治理中心建设暂行办法》，将市、乡、村三级综治中心纳入到城乡建设总体规划，明确规定综治中心大厅市级不少于120m2、乡级不少于60m2、村级不少于30m2，试点先行、分级分步实施：全市在26个乡镇中办6个乡级试点，每个乡镇至少办5个以上村级试点，再用一年左右时间整体推进。二是信息化支撑。市综治中心设在市行政中心，集城市公共安全网、平安乡村网、北斗智慧治安网、网格化管理综合信息平台于一体，投入建设经费5500万元：乡镇综治中心设在便民服务中心，实行视频监控、网格化管理、村干部全职化管理四个平台合一；村级综治中心设在党员群众服务中心，10M光纤进村入户，每个村安装6-8个探头，融入治安防控、矛盾排查、清洁乡村、留守人员关爱等功能；三级综治中心通过视联网系统，实行线上实时音视频对话、实时指挥、实时调解；视频图像通过授权，在综治中心工作人员、网格员和老百姓的手机、电视、电脑上同时显示，进村入户定期排查与开机上网即时排查相结合，专门人员履职性排查与人民群众自发性排查相结合，实现对社会治安要素、不稳定因素全时空采集录入和扁平化指挥处置。三是制度化规范。在组织领导上，市乡两级综治中心主任由综治办主任担任，村级综治中心主任由支部书记担任，信息平台工作人员和城乡网格员进驻办公：在工作流程上，一般矛盾纠纷由网格员边排查边化解，复杂矛盾纠纷由村级综治中心组织化解，重大矛盾纠纷及时上报分流，由市乡两级综治中心组织线上实时化解或线下现场化解。根据非访、非正常死亡、群体性事件的不同特点，固化相应的处置制度和流程；在工作考核上，实行网下网上同步，网下纳入党政综合目标考核和综治考核，网上通过信息平台每天不定时巡查记录中心运行和干部到岗履职情况；在经费保障上，三级综治经费、城乡网格员报酬共计550万元全部纳入年度财政预算，其中综治经费按人均2元的标准落实。

二、以“5”为骨干，强化责任担当

“5”即属地（主管）单位和公、检、法、司等五个职责主体。畅通“5”，就是在“1”的指挥下，发挥一个主体责任单位和四个职能单位的骨干作用，让矛盾纠纷受理无梗阻、化解能联动、结果更公正。一是明确牵头单位，与压实责任对接。按“属地管理”和“谁主管谁负责”的原则，明确不同类别矛盾纠纷的化解责任主体。矛盾纠纷发生后，主体责任单位为牵头单位，根据矛盾纠纷层级，分别由主要领导、主管领导、分管领导负责组织或告知、引导当事人选择调解、仲裁、行政复议、行政裁决、诉讼等方式化解，稳控事态；对主体责任不明或相互推诿的，由综治中心指定牵头单位，协调政法部门和其他单位配合。二是明确联动载体，与流转渠道对接。在市综治中心设立诉调对接中心和人民调解指导中心，法院、司法局派员进驻，对主体责任单位或当事人提请改变化解方式的矛盾纠纷，组织“三调对接”或诉调对接；在公安派出所设立人民调解室，对一般治安案件实行先行调解，调解成功的，不予处罚，实行警调对接。三是明确法治底线，与公平公正对接。一方面规定责任不明的不能定协议，超过法定额度的不能定协议：另一方面由检察院派员进驻市综治中心，对化解矛盾不作为、超越法律乱作为的予以督促纠正；同时制定《关于依法治理“三堵五闹”的行动方案》，对以堵挟持、以闹取利的行为，由公安机关坚决依法打击。

三、以“X”为经络，延伸调解触角

“X”即各个层面的调解组织和调解队伍。丰富“X”，就是尽可能吸收各个方面的力量参与矛盾纠纷多元化解，让“1”和“5”枝繁叶茂。一是塆坮公民个人矛盾调解工作室。出台《汉川市公民个人矛盾调解工作室建设实施方案》和《关于培育和发展乡贤组织创新基层治理的实施意见》，建立“乡贤人才库”，从中筛选组建经济发展乡贤、法律服务乡贤、文明创建乡贤三个组团，以乡贤命名设立“公民个人矛盾调解工作室”，用乡贤的人格魅力和道德感召力化解矛盾，媒体誉为家庭邻里纠纷的“康复站”。二是农村“综治110”。即公开驻村民警和村治保主任两组手机号码，公开承诺村民遇到困难或发生纠纷，可随时拨打心中的110，治保主任五分钟内赶到现场，实行