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二元化陪审制度法律论文

反思与重构：建立中国特色的二元化陪审制度

摘要：人民陪审员制度是我国人民法院在审理案件过程中，由符

合条件的普通民众参加合议庭进行案件审判的制度。实行人民陪审员

制度，是公民直接参与司法活动的一种民主形式，在人民法院的审判

程序中设置了监督制约机制，对于抑制司法腐败，树立司法权威具有

重要的意义。但随着社会的进步和发展，原有的人民陪审员制越来越

不适应司法环境的变化，在实践中变得流于形式，“驻庭陪审”、“编

外法官”、“陪而不审”、“审而不议”等现象大量出现，引发了废

除人民陪审员制度、引进英美法系陪审团制度等争论。笔者认为，全

面废除人民陪审员制度不符合司法民主和司法公开的潮流，不宜采纳；

我国的国情和司法环境与英美国家也存在巨大的差异，不适宜全面引

进陪审团制度；因此，笔者赞成对现有的人民陪审员制度进行改革和

完善，建立有中国特色的二元化的人民陪审员制度。

一、反思：我国人民陪审员制度存在的问题

（一）人民陪审员的权力配置上有偏差

就法律功能的层面上讲，司法需要的并不是人民陪审员的法律知

识，司法的专业化注定其在法院的裁判中只能是一个配角，而不应享

有与受过专业训练的法官同等权力。即使在西方实行陪审制数百年的

国家，陪审员也只是负责事实的认定，而不负责法律的适用，且在庭

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审中认定事实要接受法官指导是其一项基本的义务，并不与法官在审

判权力上平起平坐。而我国将人民陪审员赋予与法官同等的审判权有

些强人所难。

（二）人民陪审员的遴选方式与任期制度不合理

1、人民陪审员的选任范围过小。20__年第十届全国人大常委会

通过的《关于完善人民陪审员制度的决定》规定，“人民陪审员一般

应当具有大学专科以上文化程度”。20__年最高人民法院发布的《关

于人民陪审员选任、培训、考核工作的实施意见》（以下简称《意见》）

要求“各基层法院应优先考虑提名那些文化素质高，特别是有一定法

律知识的公民，把好人民陪审员的业务素质关”，人民陪审员的要求

被进一步提高。将陪审员的范围限定在一个较小的范围之内，使其缺

少了广泛的群众代表性，背离了人民陪审员制度的设立初衷。陪审制

是以普通公民的视角、判断标准来参与司法审判，来弥补法官的不足，

这恰好是陪审制度的核心价值所在。所以在选任陪审员时，一味地挑

选高学历人员是不妥的。

2、人民陪审员遴选程序过于行政化。《决定》第8条规定人民陪

审员的产生要经过单位“推荐”或本人“申请”、上级“审查”、

院长“提出”以及同级人民代表大会常务委员会“任命”四个步骤。

这样,人民陪审员的产生与其说是由本人申请,倒不如说是行政任命

的结果,其中任何一个部门投了反对票,即使其具备了担任人民陪审

员的条件,愿望也极有可能落空，这使得一些普通民众担任陪审员变

得艰难。

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3、人民陪审员任期过长。《决定》第9条规定人民陪审员的任期

为五年。任期制虽然使陪审员便于管理,但容易产生人员固定化倾向

和工作职业化倾向，从而失去广泛代表性,削弱了司法决策体现民意

的范围与程度，也无法实现平衡法官权力之立法初衷。

（三）人民陪审员的权利、义务设置过于笼统

1、人民陪审员权利规范过于笼统，行使程序不明确，缺乏合理

的可操作性。在赋予人民陪审员审判权的问题上，《决定》仅笼统地

规定：“人民陪审员依法参加人民法院的审判活动，除不得担任审判

长外，同法官有同等权利”；“人民陪审员参加合议庭审判案件，对

事实认定、法律适用独立行使表决权”，并无其他具体的操作规范。

例如：对于陪审应做何庭前准备？在案件的审理各阶段又该如何履职？

《决定》均未作设计。在权利行使程序不明确的情况下，加之陪审员

既无法律专业知识,又无审判经验,要求其判断和处理庭审中的事实

和证据,或者在合议时提出自己的观点而不是盲目附和审判员的意见

显然是一种奢望。于是造成了实践中陪审员对陪审不感兴趣,只是为

应付差事、凑人数的现象,陪审成为了陪衬。

2、人民陪审员义务规范缺失，欠缺责任机制。《决定》仅规定，

“无正当理由,拒绝参见审判活动,影响审判工作正常进