舞钢市城乡融合发展研究.docxVIP

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舞钢市城乡融合发展研究

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舞钢市地处河南省中部，位于平顶山、南阳、驻马店、漯河四市的交会点上，是一座新兴的现代化工业生态旅游城市。舞钢市总面积646平方公里，耕地面积30.2万亩，市区建设面积11平方公里，人口32万，隶属于平顶山市，下辖7个乡镇、7个街道、190个行政村，有汉、回、藏、满等24个民族。农业盛产小麦、玉米、大豆、烟叶、棉花；工业以钢铁、水泥、轻纺、造纸、化工和食品加工为主。驻市大企业有邯钢集团舞阳钢铁有限责任公司、安钢舞阳矿业公司、中国有色第六冶金建设公司、中国有色金属工业总公司河南地质四队。石漫滩水库、石漫滩国家森林公园和特钢企业舞阳钢铁有限公司全国闻名。2015年，舞钢市被河南省政府确定为新型城镇化综合试点工作省级试点，几年来，舞钢市在城乡融合发展方面进行了多方面的探索，取得了令人瞩目的成就。

一以新型城镇化引领城乡融合发展

城乡融合发展，龙头是中心城市建设。早在2005年，舞钢市就因城乡融合发展卓有成效而被河南省委、省政府确定为河南省城乡一体化试点县市。近年来，舞钢市委、市政府在总结过去城乡一体化建设中取得的经验和教训的基础上，结合当前国家发展形势和舞钢市的发展现状，提出了打造“富美舞钢，中原明珠”的口号，明确提出了舞钢市未来发展的两大定位，即全省城乡一体化示范区和全国知名旅游目的地。舞钢市政府对于城乡融合发展提出的总体思路是，坚持走新型城镇化的发展道路，以城市发展带动乡村振兴，城市和乡村统筹发展，实现六个方面的一体化：城乡规划一体化，基础设施建设一体化，产业发展一体化，生态环境建设一体化，公共服务发展一体化，生产要素配置一体化。

舞钢市新型城镇化确立的工作目标是以人的城镇化为核心持续推进农村人口向城镇转移。舞钢市政府结合当地实际探索人口转移制度和办法，在保障人民群众生产生活条件不断改善的基础上，推进舞钢市的新型城镇化发展。舞钢市通过十几年来的实践探索，在新型城镇化建设方面积累了一定的经验，中心城区对郊区和周边农村地区的辐射带动能力不断增强，中心镇、中心社区的发展建设在全省处于先进水平。在新型城镇化建设过程中，舞钢市的土地流转得到了有序推进，截至2018年底，全市土地流转面积达到18.8万亩，被国务院确定为全国土地流转与社会化服务先进监测地区。同时，舞钢市关注民生建设，比较早地开展了农村养老保险，目前已在全市范围内实现了全民医疗保险和居民养老保险全覆盖。

舞钢市在推进新型城镇化工作中，加快土地流转步伐以推进农村耕地的规模化经营，引导农民向城镇社区集中居住，同时，加快产业集聚区建设以促进产业集中布局，龙凤湖旅游度假区建设已初具规模，商务中心区建设和旧城改造同步推进，这些项目的建设和完工使舞钢市城乡基础设施和公共服务水平得到了显著提升。为吸引和鼓励农村居民进城集中居住，舞钢市坚持激励与基本保障并举，以产业发展为基础，以实现就业为根本，以住房和配套的学校为牵动，强化流转人口的社会保障、基本权益保障和基本公共服务保障，消除流转人口的后顾之忧，在就业、住房、公共服务、社会保障等领域制定了吸引农村人口进城的优惠政策，建立了促进农村人口向城镇转移的协调推进机制，吸引农村人口向城镇转移。铁山乡六合苑中心社区是舞钢市新型城镇化建设的代表，该社区是舞钢市第一个依照城乡一体化试点建设的居民社区。该社区居住着周边几个行政村的村民，目前居住在该社区的居民有8000多人，社区内有医院、小学、幼儿园、超市、药店、饭店、银行网点等，基础设施配套齐全。社区内的居民大部分在附近的产业集聚区里的企业工作，平均月工资2000多元。

在新型城镇化综合试点工作中，舞钢市统筹推进规划编制、产业发展、基础设施建设、公共服务均等化、新农村等重点领域建设，在建立农业转移人口市民化成本分担机制、多元化可持续的城镇化投融资机制、农村人口向城镇转移集中的促进机制等方面，充分发挥改革试点的作用，大胆探索和试验，创造可复制、可推广的经验和模式。舞钢市八台镇交通便利，是具有百年历史的商贸重镇，在新型城镇化建设中，该镇充分利用了交通便利的区位优势和商贸优势，进一步加强基础设施建设，强化该镇的优势条件，共计投资600多万元建成了两公里多的南北环镇道路，扩大了镇区框架，同时把镇区内的道路进行了扩修和完善。为优化商贸基础设施，该镇借助美丽乡村建设项目，投入资金1300多万元建成了3000多平方米的商品集散超市，并铺设了道路彩砖，同时又实施了管线管网入地工程，使该镇的商贸物流环境得到了显著提升，促进了经贸繁荣，既带动了地方经济发展，又推动了新型城镇化的建设进程。

二以乡村振兴推进城乡融合发展

党的十九大报告提出实施乡村振兴战略，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现