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基层组织建设“6+3”模式

一、建立健全“六位一体”村级组织体系

坚持党的领导、村民自治、依法办事有机统一，建立健

全“六位一体”（村党组织、村民委员会、村经济合作组织、

村民代表会议、村务监督委员会、村和谐促进会）村级组织

体系。

1.村党组织。村级党组织是“六位一体”的核心，要进

一步加强村级党组织建设，充分发挥其战斗堡垒作用和广大

党员的先锋模范作用,切实增强村级党组织的凝聚力和战斗

力。

2.村民委员会。规范村民委员会组织建设，健全村民委

员会组织体系，充分发挥村民委员会在农村经济社会发展中

的重要作用，切实加强农村公共服务和社会管理。

3.村经济合作组织。按照“民办、民管、民受益”的原

则，制定出台一系列鼓励优惠政策，开展多方面的培训活动，

因地制宜、不拘一格地大力培育发展各类农村经济合作组

织。

4.村民代表会议。实行村民代表会议常任议事制，村民

代表由村党组织和村委会共同主持选举，一般按5-15户推

选一名代表，村民代表同时兼任村民小组组长，全面负责小

组的社会管理和社会服务工作。人数较多或者居住分散的

村，设立村民代表会议，讨论决定村民会议授权的事项。村

民代表应当占村民代表会议组成人员的五分之四以上，妇女

村民代表应当占村民代表会议组成人员的三分之一以上。村

民代表会议一般一季度召开一次，遇到重大问题随时召开。

村民代表任期三年，可以连选连任。

5.村务监督委员会。整合村务公开监督小组、村民理财

小组等监督组织，成立村务监督委员会，负责村级事务监督。

其成员由村民会议或者村代会在村民中推选产生。村民委员

会成员及其近亲属不得担任村务监督委员会成员。村务监督

委员会向村民会议和村代会负责。村务监督委员会成员的任

期与村民委员会的任期相同，可以连选连任。

6.村和谐促进会。整合红白理事会、道德评议会、文体

娱乐、卫生整治等各类专业组织和队伍，成立村和谐促进会。

会长一般由村党组织成员担任，成员由党员、村民代表组成。

强化和谐促进会在农村信访稳定中的作用，推行党员、村民

代表信访维稳包片责任制。团结共青团、妇联等群团组织，

积极开展“十星级文明户”、“五好家庭”、“道德模范”、“诚

信商户”等评比活动，营造文明和谐氛围。

二、健全完善村级组织三大运行机制

健全完善“一清四议两公开”、“两审三公开”、“一定三

有”运行机制，全面落实群众的知情权、参与权、决策权、

监督权，激发村干部干事创业的积极性和主动性，保障村级

权力的规范运行，推动村级事务管理健康发展，着力构建村

级组织科学、民主、高效的运行机制。

1.“一清四议两公开”工作机制。继续推行以制定议事

清单，党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审议、村

民代表会议或村民会议决议，决议公开、实施结果公开为主

要内容的“一清四议两公开”工作机制。制定议事清单，规

范决策内容，严格决策程序，实现村级事务规范运行。

2.“两审三公开”监督机制。完善推广以乡镇党委政府

审查、县农村资产审计领导小组审计，实行党务公开、村务

公开、财务公开为主要内容的“两审三公开”监督机制。两

审，村级所有公开事务由乡镇党委政府审查、县农村资产审

计领导小组进行审计，对村级事务的公开内容、程序、形式

以及公开范围等方面进行严格把关，确保村级事务公开内容

的合法性和真实性，公开程序的规范性，公开形式的多样性，

公开结果的有效性。党务公开，包括村党组织的重大决策、

决定、决议及涉及群众切身利益的重大问题，村党组织班子

自身建设情况，村党组织承诺为群众办实事情况，党员发展

情况，党费收缴情况，党员设岗定责情况，党建活动开展情

况，村党组织班子成员廉政建设情况，村党组织根据实际情

况认为有必要公开的党内其它情况等内容；村务公开，包括

村集体资产管理情况、政策落实情况、公共事业建设情况、

社会救助情况、计划生育情况、工作安排情况、村干部管理

情况以及涉及村民切身利益、村民普遍关心的政务、事务及

其国家有关法律法规和政策规定必须公开的事项等内容；财

务公开，包括村年度财务计划及各项收入、支出和债权债务

情况，上级政府下拨的补助经费、专项经费的收支情况，各

项支农、惠农补贴情况以及重大资金分配情况等内容，都应

逐项逐笔公开。

3.“一定三有”保障机制。不断深化以定职责目标，工

作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障为主要内

容的“一定三有”保障机制，完善