中国市级政府财政透明度研究报告.docx

2022年中国市级政府财政透明度研究报告

财政透明度联合课题组清华大学21世纪发展研究院

清华公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心四川大学公共管理学院

2022年11月12日

课题组负责人：俞乔

课题组成员：王金秋、徐钦、王健、胡瑞环、俞之瀚、邱歆怡、王红莉、康传彬、李祥圆、黎思、胡文政

课题组研究助理：刘之敏、林雅琪、范舒雯、胡曼、俞淑敏、蒋佳芮、晋荣欣、仇思颖、胡睿、彭思雨、闵芝菲、龚宇峰、唐天衣、吉如意、胡金慧、李祉柔

目录

前言 1

第一章评价原则及评分标准 2

评价原则 2

全口径财政信息公开内容 2

一站式财政信息发布方式 3

用户友好型财政信息服务界面 3

2022年中国市级政府财政透明度评分标准 4

机构设置公开情况 15

市级政府预算与预算执行公开情况 16

其它重要的财政信息公开情况 21

预算绩效与项目绩效公开情况 25

1.3小结 25

第二章地级及地级以上市政府实证结果 27

实证结果综述 27

机构公开评分结果及分析 32

市级政府预算与预算执行 38

总体情况 38

不同财政年度预算与预算执行的公开情况 44

四类财政预算报告和财政数据的公开情况 44

部门预决算公开情况 45

其他重要财政信息与绩效预算情况 46

不同城市间的比较分析 48

排名前三十城市的特点 48

不同类型城市比较分析 51

不同区域的结果比较分析 52

2.6小结 53

第三章良好做法指南 54

财政公开的三个原则 54

财政公开的良好做法 54

3.2.1总纲 54

列入财政预算的机构和部门及其职能 56

预算编制说明 57

公共财政报表与数据 58

一般公共预算收支 61

政府性基金收支预算 63

国有资本经营预算 67

社会保险基金预算 71

部门预决算信息 72

其他重要财政信息 74

预算绩效/项目绩效目标 83

3.3小结 90

第四章结论 91

附录1：政府财政透明度网页建议 93

前言

公共财政公开透明，让公共资源使用在阳光下运行，是强化政府公共责任意识、完善现代治理体系的关键环节，是统筹推进社会主义法治政府与民主政治建设的重要内容。公共财政取之于民又用之于民，是发挥政府职能、提供公共产品的基本保障。党中央、国务院高度重视公共财政透明度建设。国家“十四五”规划和中国共产党第二十次代表大会对公共财政公开透明提出了更具体的新要求。

提高公共财政的公开透明程度，有助于改进政府治理，推进公共财政领域的法治建设，降低代理成本和履职成本。

提高公共财政的公开透明程度，有助于提升政府对社会的回应水平，切实保障公民和纳税人的合法权益，增进公共资源使用的正当性。

提高公共财政的公开透明程度，有助于提高公共资源使用效率，规范地方政府债务管理，防范系统性金融风险。

推进公共财政公开透明，是构筑法治政府制度约束、落实依法行政理念的关键途径；是提升公共资源使用效率、保证政府履职能力的重要举措；是增进社会公众实质性参与、优化政民互动关系以构建和谐社会的必由之路。它对于责任政府、法治政府、廉洁政府、高效政府、民主政府的建设，降低腐败发生的可能性，提升管理服务的实效性，增进公共参与的效能感有着重要意义。公共财政的公开透明还为完善和健全追责问责机制、提高政府工作人员规范意识和公仆意识、主动增强公共服务动机，理顺政府与企业、政府与公民的关系创造了社会条件。

在现阶段，公共财政公开透明需要向社会公布以下内容：公共财政开支单位的基本结构和职能；一般公共财政、政府性基金、社保基金、国有资本等账户的预算和预算执行；预算绩效管理、公共部门的预算、政府债务以及其他重要的公共财政信息。自2012年起，清华大学课题组每年定期发布《中国市级政府财政

透明度研究报告》。今年，报告由清华大学21世纪发展研究院，清华大学公共管理学院公共经济、金融与治理研究中心，四川大学公共管理学院的联合课题组进行研究并撰写。课题组沿用根据我国的实际，衡量中国市级政府财政透明度的指标体系和相应评价标准，并且根据变化的新情况，适当增加了若干新指标，力求更准确地反映市级政府财政公开透明的现实状况。

第一章评价原则及评分标准

本章讨论并公布衡量政府财政透明度的指标体系，以及与之相关的基本原则与具体标准。计算公共财政透明度的所有指标来源于各地政府网站公开的信息与数据；在收集这些信息之后，为避免人工计算误差，公共财政透明度评分方法为程序自动计分。

评价原则

我们根据政府财政透明度的国际标准并结合中国的实际情况，2013年便提出了全面衡量中国政府财政