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现代职业教育有效供给提升研究

[摘要]社会快速发展使职业技能与技术更新周期不断缩短，难度不断增大的技能和知识含量要求更高质量职业教育资源的供给。职业教育技术人才难以满足社会的需求，同时职业教育招生难、生源紧缩等现象也呈现出公众对职业教育需求不足。职业教育供给的有效性是职业教育赖以生存和发展的基础。提升职业教育供给有效性需要深刻认识职业教育培训有效供给的构成要素，基于多元化职业教育的理论和经验，创新发展多元职业教育模式。

[关键词]职业教育技术教育质量和效率现代职业教育

职业教育通过对知识和技能的传承，促进人力资源配置、劳动生产率、科技发展和生产管理的良性发展，实现教育对经济的促进功能。职业教育相对于普通教育而言，更侧重于实践技能和工作能力的培养。具有不可或缺性和不可替代性的职业教育肩负技能型人才培养重任，职业教育供给的有效性是职业教育赖以生存和可持续发展的重要基础之一。从十七大报告中的“大力发展职业教育”，到十八大报告中的“加快发展现代职业教育”“现代”两字的加入，赋予了职业教育改革发展新的目标和现代职业教育在整个教育体系中的重要地位。按照现代职业教育体系的要求，围绕现代产业建设、产业升级对人才的需求，积极改革，调整优化学科结构、专业结构、课程结构，改革人才培养模式，让职业教育更好地为经济建设服务。

一、职业教育的内涵和特点

职业教育是指使受教育者获得某种职业或生产劳动所需要的职业知识、技能和职业道德等的教育。职业教育和普通教育同属于公共教育体系，但具有区别于普通教育的显著特点。一是职业性，主要体现在针对岗位或职业的培养目标的职业性，职业学校办学过程中针对职业倾向的办学职业性，学生入学职业定位的专业职业性。二是实训性，主要体现在教学过程的实践性，技能培养过程的实训性，知识和技能的实用性。三是经济性，主要体现在职业教育可以促进经济的发展，同时职业教育的发展也需要经济基础的支撑。四是终生性，由于社会在不断发展，科技在不断进步，所以每个人在一生中需要不断接受职业教育，通过职业教育掌握和应对新技能及新发展。

现代职业教育是针对技术而进行的技能人才的培养教育，技术的进步会促进技能动作的难度和知识含量的增加。其次，职业教育实施过程中针对农民工和下岗失业工人，中、高等职业技术教育，在职技术教育等是不同层次的职业教育，对象和目标的差异，体现在实施教育过程中是立足于“经验层面”的技能人才培养还是“策略层面”的技能人才培养。再者，要充分认识职业教育和普通教育是具有同等重要性的不同类型的教育。从教育需求方面来说职业教育可以分为教育消费需求和教育投资需求，①职业教育需求针对不同层次、不同层面会存在较大差异。现代职业教育的目的是培养应用人才及具有一定文化水平和专业知识技能的劳动者，与普通教育和成人教育相比较，职业教育侧重于实践技能和实际工作能力的培养。教育作为人力资本投资的主要方式，职业教育体系的构建必须立足于质量和效率，也就是有效性。在对职业教育的现实状况深入研究的基础之上对职业教育供给有效性、特别是质量和效率进行反思，在反思中获得创新和突破，才能为宝贵的职教资源发挥良好的作用创造前提。

二、当前职业教育供给困境

经济和社会发展要求对应的劳动力结构相适应，否则就不可避免出现人力资源供需不匹配的矛盾。当前随着我国经济的快速发展和社会转型，以企业需求为主体的“用工荒”和以农民工及大学生等群体为主体的“就业难”看似相互矛盾的两个问题并存。“用工荒”反映了各类教育机构提供的各种人才未能满足经济社会发展对人才的实际需求，“就业难”反映了各类教育机构未能很好地适应经济社会发展对于各类人才的需求。职业教育作为技术人才培养和输出的支撑力量，“就业难”和“用工荒”等问题提出了职业教育如何发挥其重要地位的现实考量。

我国的人力资源供给呈现出既供给过剩，又供给不足的现象。从人力资本的供需角度，我国自2002年出现的“民工荒”“技工荒”不仅年复一年，而且有加重趋势。同时，农村富余劳动力的转移和就业压力不断加大，加之大中专院校学生就业难的叠加，导致失业率和不完全就业率呈加大趋势，劳动力市场既供给过剩，又供给不足。看似矛盾的两个方面反映了和我国经济结构转型相适应的技能人才短缺，同时缺乏技能或不具有和经济发展相适应的技能人才却呈现过剩状态。根据相关统计数据显示：截至2006年底，我国农村外出务工人员1.32亿，2009年农民工的规模达到了2.3亿，接受过短期职业培训的占20%左右，接受过初级职业技术教育或培训的仅占3.4%，接受过中等职业技术教育的只有0.13%，绝大部分是没有经过任何技能培训而直接进入劳动力市场，技能的缺乏无法满足经济发展对人力资本的需求。根据人力资源和社会保障部的调查显示，企业对技术人才是供不应求，对初、中、高级工的求人倍率分别为1.42、1.44、1.