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围绕功能定位探索首都产业发展方向

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当前，社会各方面高度关注首都的产业发展。相对明确的城市功能定位和相对紧张的资源环

境形势，在一定程度上决定了北京的产业发展方向。如何围绕城市功能定位，更加清晰地分

析和探讨北京产业发展的思路，是事关北京长期发展的重要问题。

一城市功能定位决定北京产业发展方向

城市产业体系是城市功能的重要实现形式，城市的功能定位决定着产业的发展方向，而城市

产业发展方向适当与否对城市功能的发挥有重大影响。世界城市普遍具有创新力和辐射力较

强的高端产业体系（见表1），纽约和伦敦以发达的金融保险、商务服务产业闻名，东京除

了拥有日本最为发达的金融业、商务服务业和文化产业之外，还拥有一定比例的高端制造

业，这些城市的产业与城市特征高度相符，是城市服务于全球经济并体现自身影响力的载

体。

北京在产业发展中，也应着眼于产业与城市长期功能定位的匹配，围绕国家首都、国际城

市、文化名城、宜居城市的城市定位，坚持“有所为、有所不为”的原则，打造彰显首都城

市特色、具备强大影响力和辐射力的现代产业体系。

国家首都的定位，决定了首都产业的发展应依托资源、强化辐射。充分利用首都的国内国际

资源，强化产业的高端服务能力。立足于对外交往中心的定位，为国家机构的运行和对外交

往提供优质服务，重点发展会展、传媒和高端生活服务产业；立足于经济中枢的定位，强化

产业的管理运筹能力，重点发展金融、商务服务等为经济提供智力服务的产业；立足于创新

高地的定位，提升产业的创新能力，重点发展科学研究、技术服务和高端制造业；立足于人

才中心的定位，建立为全国服务的多层次人才培育体系，重点扩大提升教育业的覆盖面和影

响力。同时，增强高端产业的影响力，扩大其辐射范围，为全国其他区域的发展提供强劲动

力。

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表1伦敦、纽约和香港等国际性都市的优势产业

国际城市的定位，决定了首都的产业发展应面向国际、服务全球。要着力促进全球要素在北

京的流动，增强产业在国际资源分配中的影响力，重点发展信息产业和高端物流业。提升产

业的国际融合程度，促进优势产业在国际分工中占据高端地位。

文化名城的定位，决定了首都产业的发展应挖掘内涵、营造品牌。要强化首都的文化中心地

位，突出产业中蕴含的文化特性，致力于为需求者提供精神上的满足。重点发展各类文化产

业；着力打造观光城市，重点发展高水平的旅游业；要打造创意之都形象，重点发展时装、

外观设计等时尚产业。

宜居城市的定位，决定了首都产业的发展应服务于城市、提升生活品质。要明确产业发展低

能耗、低污染的特征，促进首都人口资源环境的协调发展。着力改善城市环境，重点发展绿

色环保型产业；为人民群众的日常生活和不断发展的需求提供服务，重点发展医疗、健康和

体育产业。

二首都三类功能型产业的划分及其内涵

按照与首都功能定位的不同关联程度，可将北京市的产业大致划分为高端功能产业、基本功

能产业和阶段功能产业（见表2）。

表2按功能定位划分的城市产业类型

高端功能产业是紧密结合首都城市功能定位、不断强化城市特征的产业，是构成城市产业竞

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于经济生产消费过程中的研发、销售等关键环节，对经济运行和发展起着运筹中枢作用，产

业辐射力巨大。②具备长期成长性。产业发展着眼于为各类产业技术进步、产业升级以及人

民不断提升的生活和发展需求提供保障和服务，通过高创新强度维持长期竞争力，具备可持

续发展特征。③具备要素高端性。产业主要通过科技、文化和先进管理等高端产业要素发挥

作用，强调产业发展中人才的作用，发展经验难以通过劳动力和生产资本的投入简单嫁接和

复制，因此有自身的鲜明特征。④具备环境友好性。产业普遍具有低能耗、低污染特征，有

助于城市保持宜居环境。北京的高端功能产业主要包括生产性服务业、都市人文产业和高技

术制造业（见表3）。这几大类产业具备高端功能产业的上述特征