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[考试]事业单位工勤人员转岗聘用问题考辨

事业单位工勤人员转岗聘用问题考辨

李卫国

较长时间以来，事业单位工勤人员转岗聘用问题，不同单位做法不一。本文试

图解析政策内涵，分析现实困境，通盘统筹考虑，系统性、整体性地构建事业单位

工勤人员职业发展通道:30岁以下人员，根据职业规划进行资格预备;离退休不到

10年人员，实行技术等级(职务)聘任;其余人员，在岗位需要前提下，按照一定条

件和程序实行转岗聘用。

本文研究对象为:事业单位工勤人员(或称工人)转换岗位序列聘用(从工勤岗位

受聘到专业技术或管理岗位)政策及操作问题。一、当前现状

较长时间以来，这一问题在实践中有两种认识和做法:其一，部分单位以国家

早已明文停止“转干”、“聘干”，也没有出台新文件规定转岗聘用的条件、程序

为依据，不再为任何工勤人员办理转岗聘用手续。

其二，部分单位实行个案解决，只要有工勤人员实际已从事管理或专业技术工

作，就对其实施专业技术职务聘任或干部级别确认，并兑现工资。

我们认为:从和谐社会建设角度、从人力资源开发角度、从社会公平正义角

度，为减少“弱者的抵抗”，应在透彻研究政策轨迹、深入剖析现实困境的基础

上，立足于构建事业单位工勤人员职业发展通道的层面，推出可持续操作的转岗聘

用操作办法。

二、政策轨迹

事业单位工勤人员转岗聘用政策大致经历以下五个发展阶段:

1、建国前后至1956年为第一个阶段

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此时，政权初建，百废待兴，大量从工人中吸纳干部成为政策共识。1949年1

月，负责干部人事工作的安子文同志报告毛泽东主席:当前首要问题是“数量不

足”，提出“工人加以短期训练后，准备当作干部使用”。这一建议得到中央认

同。1951年4月，第一次全国组织工作会议召开，“从工人中选拔干部”被视为

“当前干部工作中的重要题课”。1952年4月9日，《人民日报》发表社论《大

胆放手提拔干部》，可视为这一阶段政策基调。2、1956年开始，政策开始大幅

调整

1956年8月，国务院颁布《关于处理取消国家机关和事业单位职工保留工资问

题的通知》，规定:“今后提拔工人到国家机关或者事业单位工作，必须十分慎

重，应该尽量少调”。半年后，1957年2月，《中共中央关于今后干部工作的方

法的通知》又明确提出:“我们今后的干部工作的方法必须有一个根本的改变，就

是要从过去大批地迅速地提升干部职务的方法改变为稳定干部职务、提高干部能力

的方法”，该通知还第一次规范了工勤人员转岗聘用审批程序:“工矿企业、事业

机关如果需要提拔工人当干部，须经市委批准。”3、“文化大革命”特殊时期

这一阶段，未经任何正规程序，事业单位管理、专业技术岗位使用了大批工勤

人员，这也就是后来所说“以工代干”，情况复杂而混乱。4、八十年代初开始，

进行整顿、梳理

这一时期颁布的《关于吸收录用干部问题的若干规定》(劳人干[1982]147

号)、《关于整顿“以工代干”问题的通知》(中组发[1983]2号、劳人干[1983]7

号)等，一方面允许部分“以工代干”人员正式转干;另一方面试图接续“文革”前

政策基调，继续强化干部任用的审批程序。更值得注意的是，这一时期还细化了录

用干部的资格条件，如政治思想合格、高中以上文化程度、具有一定知识或能力、

身体健康、年龄二十五岁左右等。

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