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暨南大学公共政策学（考研）

前言

第一章公共政策活动

第一节公共政策活动的实质

1、从一般政策到公共政策，突出的是公共政策活动中公共性的增

强。公共政策正是具有公共性的解决社会问题的政策。这里讲的公共

性有四个方面的含义：一是强调公共政策活动主要发生在社会公共领

域；二是强调在公共政策活动中，执政党组织和政府部门需要运用公

共权力；三是强调在公共政策活动中需要协调的是公共利益；最后强

调在公共政策活动中应当遵循和坚持的是公共价值。

2、从中国转型社会的现实出发，可以做出如下的公共政策界定：

公共政策是以执政党和政府为主的公共机构，在一定的政治背景下，

经论辩、竞争、合作的民主途径，以科学方法选择适合的工具，采取

行动解决社会公共问题、求得社会进步的活动过程。

这一对公共政策的定义表明：（1）公共政策是执政党和政府做出

的以解决社会问题为宗旨的政治决定；（2）公共政策是执政党和政府

立足于责任和能力范围，使社会达到善良治理的一种手段；（3）公共

政策是以解决问题为中心的、满足多元利益需求的、事实和价值统一

的能动活动；（4）公共政策是多个利益相关者通过论辩、竞争、合作

的民主活动；（5）公共政策是强调使用方法、技术和程序的科学活动。

4、公共政策的一些基本特征：（1）公共政策活动是以解决公共

问题为取向的（发现并确认社会公共问题是政府公共政策活动中最为

重要的前提）；（2）公共政策活动是以政府及其公共部门为主导的；

（3）公共政策活动是以公共权力的运用为依托的；（4）公共政策活

动是以科学民主决策为生命的；(5)公共政策活动是以维护公共利益为

目标的。

5、如何看待中外著作中多种多样的有关公共政策的定义？

（1）托马斯.戴伊。托马斯戴伊“凡是政府选择所为或所不为之

诸事即公共政策”。这一定义强调了在公共政策活动中政府选择的因

素，强调了其中包含做与不做的决策，但缺乏或没有强调政府行动的

因素。

（2）威廉.詹金斯。威廉詹金斯“公共政策是由政治行动主体或

团体在特定的情境中制定的一组相关联的决策，包括目标选择、实现

目标的手段，这些政策原则上是行动力所能及的。”它强调了政府决

策范围是其力所能及的，强调了公共政策活动中政府行动的一面，并

指出这些行动需要有目标选择和与目标相关的手段的配合。

（3詹姆斯.安德森。詹姆斯.安德森的公共政策著作比较早地被翻

译到中国来，书中的公共政策定义也为许多人所接受。安德森认为，

公共政策是某一行动主体解决问题或相关事务的有意识的活动。强调

了现实的公共政策活动中存在许多行动主体，强调了公共政策是以解

决问题为取向的，强调了公共政策行动主体的自觉意识。

(4)哈罗德.拉斯韦尔和阿伯拉罕.卡普勒.公共政策是规范价值和实

践的程序,是一种含有目标、价值和策略的大型计划.

公共政策定义总是与人们现实的社会治理任务联系在一起，因此，

不存在一个能包揽一切、永远正确的绝对的公共政策的定义。在不同

时期，不同阶段，人们总是要概括出与现实社会治理相适合的，具有

某种相对性的公共政策定义。

第二节公共政策活动的基本功能

一、常态社会中公共政策活动的基本功能：引导功能、调控功能、

分配功能。

1、公共政策的引导功能（1）公共政策的规范导向功能主要是通

过两种途径表现出来：一是借助于目标要素，规范人们的行为方式；

二是借助于价值要素，规范人们的行为方向。(2)公共政策发挥的规范

作用可以分为直接导向和间接导向，在一定条件下，两者可以相互转

变。

（3）公共政策的导向功能，从作用的结果来衡量，可以有正向的

导向，也可以有负向的导向。

2、公共政策的调控功能（1）公共政策调控功能的基础包括两方

面：一是这种调控的必要性，社会之所以需要运用公共政策进行调控，

是因为现实社会中存在着各种不同的利益群体，它们之间不可避免地

会有摩擦、冲突甚至对抗，政府必须使用公共政策这一有效的工具来

对各种利益群体的矛盾进行调控；二是这种调控的可能性，社会之所

以能够运用公共政策进行调控，乃是因为现代社会的运行不是一个自

发的、无序的过程，而是一个依据客观规律的、有序的、按比例的过

程。（2）公共政策的调控活动也有直接与间接两大类型，公共政策还

可以分为平衡调控和非平衡调控两种方式；就调控结果来说，则有积

极调控与消极调控两类。

3、公共政策