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论清末新经济政策对近代民族工业的影响

一、“新政”出台的历史背景

在政治方面：义和团运动后，帝国主义列强采用扶植清政府“以华治华”的策略，要求清

政府改变它的无能状态；清政府也企图以此取得列强对它的支持。清政府自感面临统治危机，

需要加强本身统治能力。《辛丑条约》签订后，全国人民对清政府的不满和反抗日益发展，

清政府需要采取对策。当时的清朝统治集团中，洋务派占据上风，政治改良和“实业救国”

的呼声空前高涨。洋务派和部分稍有政治远见的封建官僚，要求学习西方，发展资本主义，

于是在慈禧太后的默许下，满清政府进行了一系列改革。

在经济方面：帝国主义对华经济侵略加速扩张，其侵略方式也由原来的商品输出为主转

为资本输出为主，近代中国的半殖民地半封建社会经济形态最后形成并进一步深化。在巨大

的经济冲击之下，中国传统的封建经济结构逐渐解体，资本主义新式企业开始产生并获得初

步发展，资产阶级开始形成并试图登上政治舞台。

二、“新政”颁发前民族工业状况

顺治初年起，随着越来越多的外国商贩在中国经商，使得清政府无比担忧，曾发文“洋

船至宁波者甚多，将来番船云集，留住日久，将又成一粤省之澳门矣。”在中国古代“重农

抑商”的传统经济政策的影响下，清政府实施了以“海禁”为代表的“闭关锁国”政策。“闭

关锁国”阻碍了工商业和资本主义萌芽的发展，同时也加剧了对于新兴文化、先进思想的压

制，在客观上使得中国错过了第一次工业革命的机会。

在鸦片战争失败之后，《南京条约》的签订使得中国被迫向西方列强打开大门。大量外

国资本的进入，破坏了中国社会的自然经济，在客观上促进来国内经济的发展，为民族工业

的发展提供了条件。

甲午战败，标志着洋务运动的破产，清政府的腐败无能暴露无遗，为扩大财源，支付巨

额赔款，解决财政危机，迫使清政府放宽对民间办厂的限制。于是中国出现了一个兴办工业

的热潮。

三、“新政”的颁发

1901年1月29日(光绪二十六年十二月初十)，清政府颁发上谕，命各省督抚及政府大

员议奏，“举凡朝章国政、吏治民生、学校科举、军制、财政，当兴当革当省当并，如何而

国势始兴，如何而人才始盛，如何而度支始裕，如何而武备始精。”在当时的笔记、报刊、

奏折中，通常称清廷此举为“新政”。同年4月21日，又命成立督办政务处，作为清朝中央

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政府推动“新政”的专门机构。以后陆续颁布各种章程命令推行“新政”，直至清政府灭亡。

四、“新政”对民族工业的积极影响

清廷在新政时期大体上实行了提倡、引导、鼓励、保护发展实业的政策，这无疑是清王

朝在特定历史条件下的新经济举措。总体来看，这些政策是顺应历史发展趋势，推进我国近

代资本主义化的一次重要起步。具体而言，与民族工业有密切联系的“新政”主要可分为以

下五个方面：

（1）建立职能机构，加强对实业的提倡与管理。

1902年，光绪皇帝任命直隶总督袁世凯为督办商务大臣。但因设立矿务铁路总局和特

派商务大臣以来，并无成效；加上地方督抚往往操纵商务、路务、矿务实权，故此决定设立

商部，以加强对实业的提倡与辖管。

1903年9月，光绪谕令设立商部，任命载振为该部尚书。不久，撤销矿务铁路总局，

矿、路二政划归商部管理。商部下设4司2馆2局所，即保惠司、平均司、通艺司、会计司、

律学馆、商报馆、商务学堂局所、接待所。为了笼络商人，调动商人效力，商部各司除额定

职官外，另在各商埠选取“行谊诚实、熟悉商务”的商董为商部委员，令其考察商务，采取

职官与商董“分途并用”的办法，商董委