福州市律师办理城市更新业务操作指.pdf

福州市律师办理城市更新

业务操作指引

福州市律师协会

房地产与城市更新法律专业委员会

时间：2023年12月

编委会成员

（按姓氏排序，不分先后）

郑珍清、李开辉、刘善理、王飞、陈剑波、江小金、林燕锋、魏

来、吴元标

福州市律师办理城市更新业务操作指引

目录

第一章总则1

第一节制定背景与目的1

第二节编制思路1

第三节适用范围1

第四节概念界定1

第五节法律依据3

第六节指引约束力4

第二章前期准备5

第一节法律法规及政策研究5

第二节实地考察6

第三节参与论证工作6

第三章调查工作8

第一节概述8

第二节内容和基本要求8

第三节一般程序10

第四章编制方案12

第一节概述12

第二节律师可参与的程序12

第三节注意事项13

第五章搬迁补偿16

第一节概述16

第二节补偿协议16

第三节注意事项18

第六章复建房建设19

第一节概述19

第二节律师可参与的程序19

第三节注意事项19

第七章竣工交付与回迁21

第一节概述21

第二节律师可参与的程序21

第三节注意事项22

第八章附则23

第一章总则

第一节制定背景与目的

第1条为规范本市律师办理与城市更新相关的业务、提高本市

律师承办城市更新法律业务的专业水平，依据现行法律、法规、司法

解释、规章、政府规范性文件等，结合本省及本市城市更新的实际情

况，制定本指引。本指引供本市律师在城市更新实际业务中参考与借

鉴。

第二节编制思路

第2条我国目前尚无国家层面城市更新的立法，城市更新工作

仍主要依赖地方性政策的调整以及实务经验借鉴。因此，本指引按照

偏重于实务操作的原则，结合全国各地经验，就实务中的概念术语、

业务分类等进行简述，对于城市更新业务背后的法理学理论基础未加

以深入探讨。

第3条尽管本指引着重于实务操作的介绍，但对于存在一定程

度上的法律和政策空白的部分，进行相应合理的理论探讨，以期为城

市更新法律法规政策的完善与优化建言献策。

第三节适用范围

第4条律师参与本市内开展的提升城市功能、优化空间结构、

改善人居环境、塑造特色风貌等持续改善城市空间形态和功能的活动

可参考本指引。

第四节概念界定

1

第5条本指引所称城市更新，是指在城市发展过程中，对于环

境恶劣或者存在重大隐患及基础设施、公共服务设施等需要重建完善

其功能的特定城市建成区，包括旧工业区、旧商业区、旧住宅区、城

中村及旧村屋等，由政府主管部门、土地权属人或者其他符合规定的

主体依据相关规定程序进行的综合整治、有机更新或者拆除重建方式

改造活动。

城市更新项目主要分为综合整治、有机更新、拆除重建三类。综

合整治以外观修缮、加建电梯等辅助性设施、完善公共服务设施、增

设或改造养老等社区服务设施、保护活化利用文物或历史风貌区及历

史建筑等为主要更新内容。拆除重建以建设商业住宅、商业办公、酒

店、公共配套等以及置入新的产业提升区域发展能级为主要内容。有

机更新则介于综合整治和拆除重建之间。

第6条本指引所称“三旧”，是指旧城镇、旧厂房、旧村庄。

“三旧”改造用地范围包括：

（1）按城乡规划需改变用途的用地，包括国有和集体土地上的

旧工厂