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浅析铁路营业线施工管理的注意事项

【摘要】在我国大规模的铁路施工建设过程当中，营业线施工项目占有很大的比

重，在目前的形势之下，铁路营业线施工安全的问题是相当严峻的。加强和规范

铁路营业线施工管理，注重环节管控，强调措施落实，平衡协调配合，确实提高

营业线施工管理水平。

【关键词】营业线施工；管理；注意事项

引言

随着铁路提速和扩大运能的需要，铁路营业线大规模建设、技术改造、新设

备改建工程的增加，营业线施工安全已成为施工的首要工作。为加强及规范铁路

营业线施工管理及安全管控，确保行车、人身和施工安全，建设单位和施工单位

都非常重视营业线施工管理和安全管控工作，在确保施工项目安全顺利进行的同

时，铁路建设的工程质量得到有效提升。

1、加强及规范铁路营业线施工管理的意义

由于铁路市场的竞争程度日益激烈，而营业线施工是铁路工程施工中的重要

环节，施工企业必须针对这一特点完善和优化营业线施工的管理，特别是营业线

施工安全管控方面，必须要认真做好国家铁路集团有限公司、铁路局集团公司和

站段的管理办法、实施细则等相关政策、制度贯彻落实工作。结合铁路工程的实

际情况，在后续实际施工中需要制定科学合理的管理目标。将管理的优势发挥到

最大，才能满足工程施工各项要求，有效提高工程质量水平。

2、营业线施工准备阶段

2.1营业线设备安全限界

（一）高速铁路。路基地段线路防护栅栏（桥梁地段为桥面最外侧）为营业

线设备安全限界。当接触网支柱在线路防护栅栏以外（桥梁地段为桥面最外侧）

时，接触网支柱外侧2m（接触网支柱外侧附加悬挂外2m，有下锚拉线地段时在

下锚拉线外2m）为营业线设备安全限界。

（二）普速铁路。电气化铁路接触网支柱外侧2m（接触网支柱外侧附加悬

挂外2m，有下锚拉线地段时在下锚拉线外2m）、非电气化铁路信号机立柱外侧

1m为营业线设备安全限界。

2.2建立健全管理体系和机制

施工单位（设备维护单位）在营业线项目施工前应建立相应的组织机构，明

确营业线施工作业中的安全职责、管理体系，编制营业线施工有关的管理制度、

办法、方案、应急救援方案等，形成有效的管理模式并运行。

2.3编制施工方案

营业线施工计划实行国铁集团、铁路局集团公司、站段分级管理，逐级审批

制度。在施工开始之前，施工单位结合设计图纸、现场勘察情况以及《站细》要

求，编制有针对性的、合理的施工方案，较为复杂的施工应组织有资质的第三方

机构对施工方案进行检算和评估。施工方案（建设项目施工方案应报项目管理机

构预审）经相关设备管理单位、配合单位和行车组织单位会签后，上报铁路局集

团公司主管业务部室。

施工方案内容应包括：施工项目及负责人、作业内容、地点和时间、影响范

围及限制行车条件、设备变化和行车方式变化、技术标准、施工方式及流程、关

键工序封锁用时横道图、施工配合单位（应注明施工主体项目所属专业的配合单

位及其他专业配合单位）、施工过渡方案、施工组织、施工安全和质量的保障措

施、施工防护办法、列车运行条件、验收安排、指挥体系、应急预案、施工计划

安排表等基本内容，Ⅰ、Ⅱ级施工还应制定施工方案示意图、施工作业流程计划

图、安全关键卡控表。

2.4施工安全协议

施工方案审核通过后，施工单位应与设备管理单位和行车组织单位按施工项

目分别签订施工安全协议。设备管理单位在自管范围内进行的维修作业，均应与

行车组织单位按年度签订施工安全协议，与其他单位可不签订施工安全协议，涉

及非自管设备时应与相关单位签订施工安全协议。

施工安全协议的基本内容应包括：工程概况（施工项目、作业内容、地点和

时间、影响范围）；施工责任地段和期限；双方所遵循的技术标准、规程和规范；

安全防护内容、措施及专业结合部安全分工（根据工点、专业实际情况，由双方

制定具体条款）；双方安全责任、权利和义务（包括共同安全职责和双方各自安

全职责）；违约责任和经济赔偿办法（包括发生铁路交通责任事故时双方所承担

的法律责任）；安全监督检查和基建、技术改造项目配合费用；法律法规规定的

其他内容。

2.5施工技术交底

施工前，应做好充分施工准备（施工所需人、机、料的准备和到位情况）。

根据施工需要组织好施工前的联合调查，并提前向设备管理和使用单位进行技术

交底，特别是涉及到影响行车安全的工程。

技术交底主要内容应包括：施