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市政道路工程施工造价及控制对策

摘要市政道路工程的造价，在市政建设项目中是一个重要的因素，也是项

目的主要控制目标之一。市政工程均属干线型工程，且多处于市区内，影响控制

因素很多，如地上及地下障碍物、交叉作业、施工作业点多且分散、工期短、质

量要求高等客观因素，同时还涉及到政府部门行政指令等要求，所有这些因素都

直接或间接地影响着工程投资，若处理不好，投资控制就很难圆满完成。

关键词市政道路工程施工造价及控制

笔者就市政工程造价的控制、审核进行剖析，并提出相应的对策。

一、市政工程造价的问题和原因

1.全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在

预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，

对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。

2.设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶

段影响工程造价可能性为40%～70%，施工阶段影响工程造价的可能性为5%～

25%。

3.施工阶段设计变更随意性大。工程项目应该经过可行性研究和投资额度的

审批程序，其工程造价的控制应该按批准的投资额度。但很多建设单位急于项目

的开工，又没有做好必要的准备，对投资额度的要求、建筑标准的把握、设计深

度的审查、招标文件和承包合同的合理与完善程度没有严格把关，造成边施工边

变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性

没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

二、市政工程造价的控制

针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化和完善投资

监督管理体制+充分发挥审计监督作用。

1.加强设计阶段的造价控制

（1）推行设计招标，使技术和经济有机地结合。长期以来，设计人员缺乏

经济意识，设计思想保守，把如何降低工程造价看成是与己无关的事；概预算人

员也只管算数，不管设计技术问题，使技术和经济严重脱节，难以从根本上有效

控制工程造价。无论多大规模的工程都应进行设计招标，通过招标进行多种设计

方案的技术经济比较，优选设计方案。

（2）推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设

计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确

定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。

在实行限额设计的同时注重优化设计，兼顾功能提高。

2.加强招标阶段的投资控制[2]

（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的

编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多

索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因

素较多，所以编制招标文件及签订施工合同尤为重要。

（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程

建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，

特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中

的包干风险费，必须把握其费用的内涵。这对于市政工程来说是非常重要的。

3.加强施工阶段的投资控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具

体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实

体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使投资失控。

（1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸

进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建

设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费

用。对不符合程序的口头变更的工程量应不予认可。

（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不

到位，就可能给工程带来不必要的损失.这就要求驻地监理及甲方代表要有高度

的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，

避免“一揽子”及日后签证。众所周知，市政工程合同外费用所占比例较高，所以

要严格加强现场签证的管理，制定现场签订管理程序。

三、市政工程造价的审核

1.全面审核法

全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包

合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及

费用计