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生猪屠宰管理中存在的问题及对策

前言：随着市场经济体制改革的不断深入进行，近几年，在市

场机制的引导下，我国的生猪奢宰行业取得了较快的发展，并在发展

中得以进一步的完善，但在生猪屠宰市场向着健康方向发展过程中，

还存在着一些问题需要解决，如总体产能过剩，检测机制不完备，监

管不到位等问题都制约了生猪屠宰行业的发展步伐。因此我们应该加

快生猪屠宰行业的结构调整步伐，合理的优化产业布局，加强行业的

监管力度，从而保证我国肉类食品的质量安全。

1生猪屠宰行业存在的问题

目前我国生猪屠宰行业还没有实现健康、有序的发展，虽然

所有的城市和大多数的乡镇都实行了生猪定点屠宰，集中检验，但是

情况并不是很乐观，总体来讲，整个行业呈现先进落后并存、新旧矛

盾交织的特点。

1.1屠宰行业规模与屠宰量差距大

目前我国生猪屠宰企业众多，但实际的屠宰量与行业的规模

成不了正比，据一项调查表明，我国的屠宰行业年屠宰能力能达到将

近十亿头，而实际的屠宰量却只有2亿多头，这就造成了大部分的设

备及厂房等闲置，不仅造成了产能的闲置，还导致产量的落后比重加

大。目前我国的屠宰企业有2万多家，但上规模的企业却微乎其微，

多数为小型的屠宰厂，因产量的落后，经营情况也都不景色。

1.2执法主体之间缺乏协作，监管不力

在对肉品流通进行监管的过程中，由于涉及多个部门及相应

的法律法规，因此在监管过程中各部门之间相互推诿，缺乏必要的配

合和协调，因此给了不法分子以可乘之机，无法保证肉品的质量，在

监管过程中漏洞百出，存在着在多个部门的监管下，肉品流通市场上

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的猪肉仍无法让百姓放心食用。目前在一些偏僻的县城和乡镇上，甚

至一些部门采取了以收代管的方法，这样导致了私杀滥宰的现象发生；

宾馆、饭店对猪肉的需求量较大，因此在利益的驱使下，这些饭店、

宾馆私下以低价收购、加工和销售未经定点屠宰检验的白条肉和注水

肉，从而谋取利益，这些现象在很多城市都存在，监管部门缺乏有效

的管理力度，或是查到了而不惩处，使得餐饮行业的猪肉质量安全存

在较大的隐患。

1.3执法队伍不健全，执法质量差

目前我国的屠宰行业在县级以上的执法队伍建设上已取得

了较好的效果，无论是人员、经费，还是执法设备都较为健全，同时

在执法力度上也较为严格，为百姓吃上放心肉提供了有效的保障。但

在多数的乡镇屠宰管理上，还存在着不完善的地方，没有一支健全的

屠宰队伍，没有经费，没有执法设备，对于执法手段更是缺失，在生

猪屠宰管理上这些地方是“四无”的状态，需要进行检验时，人员多

是临时拼凑的，执法人员对相关行政法规及综合业务都不熟练，因此

在处理复杂情况时没有科学的分析和判断能力，从而导致处理能力低

下，因此针对乡镇屠宰行业的管理力度要加强，对执法人员的综合素

质要不断的强化，以其满足行业发展的需要。

1.4流通体制不健全

目前我国实行的放心肉工程，其经营管理模式采用的是“三

定”原则，即定点屠宰、定批发商和定市场，这种经营管理模式使放

心肉形成了新的垄断，导致低层链条失去了公平的机会，在利润无法

实现的情况下，必然导致这部人向私屠者订购猪肉来弥补因市场垄断

而造成的损失，这种经营管理模式已无法适应当前市场发展的需求，

因此为了保证百姓吃上放心肉，需要在流通体制上进行改革，保证放

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心肉的供应。

1.5宣传力度不够，未形成全民参与的局面

由于城市人民接受新思想、新观念较快，对食品安全卫生有

足够的认识，但在部分农村，还存在着传统思想的影响，为了便宜而

使私屠猪肉有了交易的市场，从而为私屠滥宰提供条件。

2加强我国生猪屠宰行业管理的对策

发达国家屠宰行业发展趋势，对我国加强屠宰行业管理、提

升肉品安全保障水平有着重要借鉴意义。应该加快我国屠宰行业结构

调整，优化产业布局，强化对屠宰行业的监管，促进行业健康发展，

保障肉品质量安全。同时，从根本上解决生猪定点屠宰厂“点多点滥”

的问题。

2.1优化行业布局

要按照有关法规和标准，对屠宰企业全面清理整顿，关闭不

达标企