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展开土壤污染状况调查评估实施方案

全面完成《农业农村污染治理攻坚战行动计划》确定的各项目标

任务。农村环境整治稳步实施，中央财政安排专项资金258亿元，支

持15万个行政村展开环境整治。农村饮水安全保障水平得到提升，全

国10638个“千吨万人”(日供水在1000吨或供水人口在10000人以

上)农村饮用水水源地完成保护区划定并展开水质监测。全国农村生

活污水治理率达到25.5%。各地基本完成县域农村生活污水治理专项规

划编制，10省(区、市)的34个县区展开农村生活污水(黑臭水体)治

理试点。全国农村生活垃圾实行收运处理的行政村比例超过90%,排查

出的2.4万个非正规垃圾堆放点基本完成整治。三大粮食作物化肥、农

药利用率均达到40%左右；全国秸秆综合利用率、农膜回收率分别达

到86.7%、80%。规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到97%。

一、保障措施

(一)增强组织领导

按照“中央统筹、省负总责、市县落实”的原则，地方各级人民政

府是实施本规划的主体，制定并公布本行政区域土壤、地下水和农村

生态环境保护相关规划，确定目标任务和主要措施。建立部门协同

推动机制，中央相关部门按照职责分工，落实“一岗双责”,密切协

作配合，形成工作合力。

(二)完善经济政策

健全地方为主、中央补助的政府投入体系，增强土壤、地下水和

农业农村污染防治财政资金投入保障，探索建立多元化投融资机制。

加快建立健全省级土壤污染防治基金。落实地方财政事权，推动建立

省市县各级财政农村生活污水治理分担投入机制。鼓励各地通过发行

地方政府债券等方式用于符合条件的农业农村生态环境保护项目。继

续通过现有资金渠道持续推动化肥农药减量增效、生物防治等相关工

作，推动农业绿色发展。增强相关规划编制与县域农村生活污水治理

专项规划衔接，合理保障农村生活污水治理设施建设用地需求，完善

用地审批。(财政部、生态环境部、农业农村部等按职责分工负责)

(三)增大宣传引导

充分利用电视、广播、报刊、互联网、微信公众号等媒体，结合

世界环境日、世界土壤日、全国土地日等主题宣传活动，有针对性地

宣传普及土壤、地下水和农业农村生态环境保护知识，增强公众生态

环境保护意识。采用培训班、现场会、视频会等形式，强化宣传培训。

推动土壤、地下水和农业农村生态环境保护融入党政机关、学校、工

厂、社区、农村等环境宣传培训工作，大力推广绿色生产生活方式。

形成全社会保护土壤、地下水和农业农村生态环境的良好气氛。

二、工作原则

保护优先，预防为主。落实溯源、断源、减排措施，切断污染物

进入土壤和地下水环境的途径。深入实施化学化肥农药减量增效行动。

推动农业生产清洁化、产业模式生态化。

问题导向，系统治理。扭住重点区域、重点行业和重点污染物。

聚焦突出环境问题，打通地上和地下、城市和农村，协同推动水、气、

土、固体废物、农业农村污染治理。

强化监管，依法治污。完善土壤、地下水和农业农村污染防治法

规标准体系，增强监管执法，强化“污染者担责”。

三、深化农业农村环境治理

按照实施乡村振兴战略总要求，强化源头减量、循环利用、污染

治理、生态保护，推动农业面源污染防治，新增完成8万个行政村环

境整治任务，增大农村生活污水治理力度，稳步解决“垃圾围村”、

农村黑臭水体等突出环境问题，深入打好农业农村污染治理攻坚战。

四、展开土壤污染状况调查评估

以用途变更为“一住两公”的地块为重点，依法展开土壤污染状况

调查和风险评估。鼓励各地因地制宜适当提前展开土壤污染状况调查，

化解建设用地土壤污染风险管控和修复与土地开发进度之间的矛盾。

即时将注销、撤销排污许可证的企业用地纳入监管视野，防止腾

退地块游离于监管之外。土壤污染重点监管单位生产经营用地的土壤

污染状况调查报告理应依法作为不动产登记资料送交地方人民政府不

动产登记机构，并报地方人民政府生态环境主管部门备案。强化土壤

污染状况调查质量管理和监管，探索建立土壤污染状况调查评估等报

告抽查机制。

资料参考：《“十四五”土壤、地下水和农村生态环境保护规划》