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第三章事务文书写作

第一节事务文书概述

一、事务文书的概念

事务文书是机关、团体、企事业单位为反映事实情况、解决实际问题、处

理日常事务而普遍使用的文书，它具有很强的实用性、事务性和某种惯用格式。

从广义上说，事务文书也是一种公务文书，目的是处理公务和传递信息，

使用“事务文书”这一名称，是相对于正式公文而言的。由于这类管理类文体处理

的日常事务亦为公务，所以事务文书属于广义的公文范畴。

事务文书与狭义公文(行政机关12类13种，党内机关14种)的区别主要表

现在三个方面：

一是无统一规定的书面格式；

二是不能单独作为文件发文，需要时只能作为公文的附件行文；

三是必要时它可公开面向社会，或提供新闻线索(如简报)或通过传媒宣传

(如经验性总结、调查报告等)。

由于这类文书使用频率极高，因此又有人把它们称为常用文书。

二、事务文书的特点：

1．对象的明确性

事务文书的写作有明确的对象，特定的读者，对于对象有明显的约束力，一

般来说对象非看不可。如给所属上级单位的计划、总结、简报、调查报告等，所

属上级单位或领导必须看它。再如条例、办法、规定、章程等，凡涉及到的人都

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一定得看。

2．内容的实效性

事务文书是直接用来处理事务工作的，要注意实用，讲求效率。为此，事务

文书从主旨的确立到材料的使用都必须切合实际讲求效率；写作形式的运用也要

讲求实际和效率，便于文书内容的落实和处理。

3．一定的程式性

事务文书一般都有一定的程式性，有约定俗成的惯用格式。虽然它不像法定

公文那样有着非常严格的格式要求，但在长期的应用中，事务文书的实用性和真

实性决定了它逐渐形成了较为稳定的结构层次、习惯用语、处理程序等组成要素。

虽然格式上有一定的灵活性，但总体上是相对稳定的。

4．较强的时限性

事务文书总是针对工作、生活中的具体事务而撰写的。而一项工作任务的完

成，一个问题的解决，大都有一定的时间要求，虽然它没有法定公文那样紧迫，

但同样也要在限定的时间内及时完成，否则很难发挥事务文书的作用。

三、事务文书的种类

1、计划类文书——计划

2、报告类文书——调查报告、述职报告、总结

3、规章类文书——条例、规定、公约、办法等

4、记录类文书——会议记录、简报、大事记

四、事务文书的作用

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1．宣传教育作用

事务文书通过分析形势，申明政策，或者介绍经验、表彰先进及揭露时弊、抨击丑恶，可以起到宣传教育群众，使人们统一认识，并提高政策水平和工作热情的作用。

2．沟通和指导工作作用

事务文书是沟通机关、企事业单位的桥梁和纽带。各部门之间既有横向的联糸，也有纵向的联系。从纵向的联系来讲，在管理者与被管理者之间，上下级之间，存在着

指导与被指导的关系。因此,它具有作为这种关系的指导工作作用。

3．积累和提供资料作用

有些工作的进行，需要人们积累有关资料，如计划、总结、调查报告、简报等文种，可以集中、详尽地反映情况，说明问题，起到为人们提供所需资料的作用。

第二节计划的写作

一、计划的概念和特点

计划是党政机关、社会团体、企事业单位和个人，为了实现某项目标和完成

某项任务而事先做的安排和打算。

制定计划，是日常工作中不可缺少的重要环节，也是一种科学的工作方法。

计划是一个统称。

计划是个统称，像规划、纲要、设想、打算、要点、方案、意见、安排等都

是根据计划目标的远近、执行时间的长短、内容详略等差异而确定的名称。

1、规划

规划是一种时间跨度长（三年以上），范围广，内容较为概括的计划。

例：《青岛市城市建设总体规划》。

2、纲要

纲要和规划相同，它们都是各级领导机关根据战略方针，为实现总体目标，

对某个地区或某一事项作出长远部署。不同的是纲要比规划更为原则和概括，一

般只对工作方向、目标提出纲领式要求和指导性