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论我国环境影响评价法律制度的完善

摘要环境影响评价法律制度是环境影响评价工作的法定化、制度化和

程序化，作为我国环境保护法的基本制度之一，环境影响评价制度在

我国的运行存在着很多缺陷，本文就这些缺陷提出了一些可行的完善

措施。

关键词环境影响评价公众参与参与程序

一、建立战略环境影响评价制度

近几年来，我国经常发生因政策和规划的不完善而导致环境遭到

破坏的情况，由此可以看出：政府的宏观决策对生态环境有着重大影

响，其失误对环境的影响与建设项目本身对环境的影响相比，更为巨

大、具有潜伏性、后果也更严重。对政府的宏观决策的环境影响评价

制度目前以为各国所采纳，加快提升我国的环境影响评价制度的完备

程度，就要借鉴国际上将政府宏观决策纳入环境影响评价的成功经

验。现有的建设项目环境影响评价只对具体项目表示认同或否决，在

提供替代方案等方面就存在很大限制，没有充分考虑区域发展战略和

多个项目的叠加、间接的影响。战略环境影响评价的建立就在单一建

设项目环境影响评价的不断拓展和实现可持续发展战略的要求下应

运而生。战略环境影响评价能够立足于区域评价和全面影响，使满足

目标的替代方案能尽量不受条件限制，合理又切合实际。

二、完善公众参与权制度

完善公众参与权制度，就是使公众参与在所制定可操作的参与程

序下有章进行。在公众参与中，首先应明确列举可以不向公众征求意

见的情形，那么除此之外的规划和建设项目则必须向公众征求意见；

其次，规定采取一定的形式，将项目有关情况向有关群众公示，规定

征求意见的形式例如听证会和专家论证会，并明确可能直接对公众环

境权益产生重大影响的规划和建设项目必须通过听证会形式；第三，

通过立法手段确保公众参与主体的成员组成要有代表性和广泛性，明

确公众在环境影响评价活动中的法律地位；第四，通过制定详细的可

操作的规范，明确公众行使知情权、建议权等环境权利的具体途径和

方式，同时加强执行力度，这样才能使公众参与行之有效；第五，明

确规定环境影响评价报告无效的情形——依法应向公众征求意见而

未征求意见的，或虽征求公众意见但形式或程序不合法的。

三、明确和完善法律责任

对环境影响评价之中的一些违法行为应加大处罚力度，达到权责

一致。首先，环境保护行政主管部门对未规定公众参与内容的环境影

响评价的报告书，应当不予审批；其次，对应向环保部门提交建设项

目环境影响报告书、环境影响报告表或环境影响登记表申请的建设单

位，未提交申请并擅自开工，且建设项目已经完成的，应给予一定的

罚款，并依法追究行政责任，给环境造成恶劣影响的，应加倍罚款，

依法追究行政责任，情节严重的应依法追究刑事责任；第三，授予环

境影响评价资格的环境保护行政主管部门对于在环境影响报告书中

隐匿公众意见或对公众意见作虚假记录的建设单位，应吊销其评价资

格证书，处以罚款，并依法追究主要责任人员的行政责任；第三，建

设单位对公众的合理意见不予采纳而开工建设，应当责令停止生产，

处以罚款，并依法追究主要责任人员的行政责任。

四、设立环境影响评价的审批分离制度

在某种意义上我国政府当中规划的编制机关和审批机关是重合

的，这容易滋生腐败，使政府为了地方、短期的目标而作出不利于环

境保护甚至蒙混过关的行为。现行的建设项目环境影响评价制度缺乏

相应的监督和控制机制，仅规定建设项目环评文件由环境保护行政主

管部门审批即可，这很有可能导致行政审批权力过大，进而引起其他

问题。应设立专门的环评审查机构，建立专门的建设项目环境影响评

价审查委员会、环境影响评价专家委员会和专家小组，这就可以防止

机构重合带来的权力重合问题，加强听证会和专家意见的监督力度。

加强对环境影响评价的组织管理，由审查机构负责建设项目的环境影

响评价的审查工作，审查意见必须作出肯定或者否定的结论，以此作

为环保部门是否批准的依据，即建立起审(专家小组审查)和批(环境

保护行政主管部门根据专家小组意见批复)分离的制度。

五、提高公众环境参与力度

公众的监督、举报、宣传、督促是我国环境保护事业的发展的重

要推进力量，这就需要切实保障环境相关者获取必要信息的权利。首

先，通过环境教育，提高公众的环境意识，使公众自觉加入到环境保

护行列中来。其次，充分的信息公开能使建设方、评价机构、审批机

关处于公众的注视和监督之下，也能使公众时刻关注自身的环境权

益，这不仅可增强双方的责任感，亦可最有效的保障环境影响评价结

果的真实