00319行政组织管理7-行政组织结构.pptxVIP

;;一、行政组织结构的含义

行政组织结构则是指行政组织各种要素的一种特定安排，即行政组织各要素的排列组合方式。

综合行政组织的物质要素和精神要素中最主要的东西，仍然是人、目标、特定的人际关系这三种要素。

人、目标、权责这三者的最初结合，就是职位。

;行政组织结构的层次：

第一个层次是由行政组织的基本要素和细胞，即职位—工作人员的排列组合，形成一个行政工作单位。

第二个层次是由各个工作单位的有机排列组合形成一个工作部门。

第三个层次是由各个行政部门之间的有机排列组合构成一级政府组织。

第四个层次是由各级政府之间的有机排列组合形成一个国家的政府系统。

行政组织的结构就是行政组织的物质框架，它是行政组织实体的具体表现。

;二、行政组织结构的功能

（一）合理的组织结构能有效地满足行政组织目标的需要

（二）合理的组织结构，有利于稳定工作人员的情绪，调动工作人员的积极性

（三）合理的组织结构，能使组织保持良好的沟通关系

（四）合理的组织结构是提高微观和宏观行政效率的前提条件

（五）合理的组织结构有助于推动行政方式的创新;三、合理的行政组织结构的标准

（一）任务与组织平衡

（二）各个组织、人员之间按比例配置

（三）分工明确，合作良好

行政组织结构的实质是以职能为内容进行分工：个人之间、单位之间、部门之间、各级之间的职能分工。

（四）适应环境，具有弹性

;四、行政组织结构的影响因素

（一）战略与结构

（二）规模与结构

（三）技术、任务与结构;如果行政组织需要处理的问题可进行系统分析，则适宜采用象限Ⅰ和象限Ⅱ的技术；如果问题只能以知觉、猜测和不能加以分析的经验来处理，则需要采用象限Ⅲ和象限Ⅳ的技术。如果问题是经常出现的、熟悉的，象限Ⅰ或象限Ⅲ的技术更为适合；如果问题是新的、不平常的、不熟悉的，则宜采用象限Ⅱ或象限IV的技术。;一、行政组织的宏观纵向分工

行政组织的纵向分工，即以层级制为基础的垂直分工。

宏观纵向分工有以下的特点：行政组织的层级越高，管辖地域的范围越广，其数量越少。

;行政组织宏观纵向分工的影响因素：

1.政体。中央集权制的国家往往借助于增加行政组织的层次来分散压力。联邦制或邦联制的国家，由于权力下放，政府间层次数量较少。

2.国家发展战略。当国家需要集中人力、物力应付重大问题时，中央集权的理念往往占据上风，宏观纵向分工往往倾向于减少组织层次，以提高行政效率。反之，则相反。

3.外部性。政府是提供公共物品和克服外部性的制度设计，政府通过税收一支出机制筹集公共资金用于提供公共物品，矫正外部性。外交、国防、社会保障等外部性强、需求差异小的物品与服务应当由中央政府负责提供，高等教育、高速公路等外部性较强、需求差异大的物品与服务应当由地方政府负责提供，而公安、基础教育、环境保护等外部性弱、需求差异大的物品与服务应当由基层政府提供。

;二、行政组织的微观纵向分工

行政组织的微观纵向分工是指各级政府或各个部门内部层级的分工。

微观纵向分工的原因是：各级政府或各个部门承担本辖区范围内或本部门的行政任务，为完成任务，达到目标，就必须将任务层层分解，直至落实到每一个职位。

微观纵向分工的特点是：它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准。

三、行政组织纵向分工的职责分配关系

行政组织微观纵向分工的职责分配关系是：最高层次的行政组织为决策层，中层行政组织为协调指挥层，基层行政组织为技术操作层。

;四、行政组织纵向结构的优缺点

优点：（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范围内，能做到事权集中，统一指挥；（2）行动迅速，能及时地根据本地情况作出决策，就地组织实施，并有利于就地监督、控制；（3）能发挥各个层级行政组织的积极性、创造性，根据本地实际情况主动开展工作；（4）各层级行政首长负责全面管理工作，有利于培养全面型的行政管理人才。

缺点：（1）各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；（2）容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；（3）容易犯地方主义的错误，不利于中央对地方的宏观控制；（4）容易导致信息传递失真，难以直接有效地实现组织目标，降低行政组织的反应速度，无法体现结果导向。

;一、行政组织横向分工的必要性

（一）行政组织横向分工的含义

行政组织的横向分工就是行政组织的部门间分工。

（二）行政组织横向分工的必要性

1.适应各项社会事务管理的需要。

2.适应行政管理专业化、技术化的需要。

3.适应行政管理综合协调、宏观管理的需要。

4.适应行政管理程序的需要。;二、行政组织横向分工的种类

四种：即按业务性质分工、按管理程序分工、按管理对象分工和按地区分工。

（一）按行政业务性质分工

按业务性质分工，是指根据行政管理的业务性质的异同来组成行政组织单位。

优点：1.符合行政分工专业化的原则。

2.有利于统一行政业务的方针、