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《关于工业园区开发建设的几点建议》

学习阅读了xx甘泉堡经济技术开发区（工业区）第十三个五年

规划纲要，公司对园区发展前景充满信心，对园区拉动经济和经济寄

予厚望。现对工业园区提点粗浅建议：

一、园区规划方面

园区规划要高起点、高标准，避免以往工业园区那种“棋盘”一

样的简单格局，应注重引入生态、人文的元素，建造现代代的、能与

国际接轨的新型工业园区，以促进招商引资，另外，与毗邻，园区以

后可发展“工业旅游”等创新业务，因此，在规划上要注重景观与及

各功能分区的合理布局。

二、投资和开发进度方面

对园区投资要有清醒认识，园区要初具规模是投资额是相当大

的，需要一个滚动投资的过程，特别是基础设施投入更需多种市场化

运作模式。

对园区开发进度也要有客观估计，园区开发建设进度要以资金筹

措和招商情况相匹配，不要对招商引资前景过于乐观，要认识到招商

的难度。园区开发要与招商相匹配，否则，土地、厂房开发好了丢空

在那里，造成浪费和损失。那么大的园区，一期工程可按20个平方

公里先做，争取5年发挥效益。以后再滚动投入和滚动发展。要用

10到20年时间才全部建成。

三、开发建设的运作方面这么大的园区，其开发建设应引入多元

投资主体，政府、大型企业和专业的投资开发公司及其他主体一起参

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与园区开发建设，比如在大园区里设若干园中园，让不同开发主体自

行开发建设，并自行对外招商、经营管理。

基础设施投资建设方面则可以采用其他创新模式。

另外，在开发运作模式上，要多研究园区开发的各种盈利模式，

充分挖掘园区每一寸土地的价值，不仅仅实现政府的“产值”目标。

园区开发建设应达到“政府有产值、投资者有回报、入驻商能发展”

多赢目标。

四、政策优惠、品牌策划、招商引资方面

土地政策方面一定要灵活、舍得让利，有许多园区的土地出让，

是通过一些商业模式，让入驻商土地成本达到“零批租”。

园区要注重品牌的策划，形成一种与本园区定位和谐的园区文

化，而且，品牌的策划要在园区规划和开发就开始实施。

招商引资方面，一是园区开发建设的招商引资，引入各类园区投

资建设主体，以加快园区的开发建设；二是对入驻企业的招商，这是

个复杂的工作，需精心策划。

五、几点建议

完善园区规划。应与市城市发展规划和土地利用总体规划紧密对

接，按照科学发展观要求，体现“大园区、专业化、配套化、社会化、

现代化”的规划建设理念，根据单位土地面积上的经济社会效益指标

来检验园区发展水平，把握以项目数量为基础，以项目质量为根本的

园区发展方向，征求多方意见，邀请专家论证，细致完善园区规划。

以人为本，与民方便，考虑园区商业性、社会性的配套建设。

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稳定园区队伍。理顺园区体制、人事关系，给编制、定级别、充

实人员。加强工业园区管理机构建设，完善用人机制，建立长期、精

干、高效、专业化的管理队伍。

拓展建园渠道。一是争取上级支持。研究国家、省关于园区和产

业发展的相关政策，跟踪了解国家发改委正在编制中的经济区规划，

制定对接政策措施。二是探索与外地政府合作建园。如苏州工业园，

是中国政府与新加坡政府共建园区。又如发展“飞地工业”，是承接

东部产业转移，加强与发达地区政府合作发展的有效办法。三是坚持

以园建园。把园区规划的商业用地通过拍卖，以土地收益作为园区投

入的主要来源，促进园区的长远发展和良性发展。四是引进大财团开

发园区。五是项目融资建园。借园区规划区外的项目融资或项目拍卖

资金用于园区建设。六是业主自建。提供一块生地交给业主自己投资、

建设、经营、配套，用地规模和发展项目等经济指标必须符合园区总

体规划要求。

规范园区用地。加大用地调规力度，力求修编后的土地利用总体

规划能满足未来城市建设和工业园区中长期发展需要。加强对园区土

地使用的监管力度，建立健全园区项目用地约束机制，实行园区供地

用地的全程监管，坚持把园区有限的土地资源优先配置给重点项目和

优势企业，依法加大对闲置工业用地的处置力度。

强化项目监管。规范招商引资程序，完善招商引资合同，突出招

大引强思路，确保重点项目落地，加强合同履约督查和项目实绩