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职官制度

“职官”是古代文武百官的通称，早在4000多年前的夏代，随着阶级分化并产生国家机关，就开始设官分职，来治理国家和民众。中国古代从中央职官到地方职官，种类众多，官制体系庞杂，而且不同职官的设置和同一职官的名称，在不同朝代或同一朝代的各个时期演变嬗递，它反映了古代官僚制度在各个历史时期的特点，也反映了古代政治文化的某些特点。

第一节宰相制度

宰相一词意为辅助君王、宰制万端。古代一般都把执掌朝政、统领百官的中枢职官泛称为宰相。宰相之称始于先秦，用以称谓政治权力和地位仅次于帝王的官僚。宰相位处“一人之下，万人之上”，既是君主的最高幕僚，又是百官的首长。类似的职务历代都有，但官称各有不同，人数也可少至一、二，多至十余，而且宰相并非都是当朝一品，有时四、五品官也可拜相。在中国古代职官制度史上，宰相无定称，无定职，无定员，因时而异。战国时代，封建的官僚体制已初具规模，各国先后设相职，统领百官。官名除称“相”外，也时也称作丞相、相邦、令尹等。战国以降，宰相制度经历了三个基本阶段，即秦汉的三公制、隋唐的三省制和明清的内阁制。

一、秦汉的三公制

秦始皇统一中国后，建立了中央集权的封建帝国，古代行政机构的框架大体形成。秦朝中央设丞相、太尉、御史大夫，为中央政府最高官员，并称三公，位同后世的宰相。其中丞相之职，“掌丞天子，助理万机”，是最高的行政长官。太尉是最高的军事长官。御史大夫为副丞相，既是皇帝的机要秘书长，又掌管朝廷内外监察，是全国最高的监察长官。

汉初官制因袭秦制，仍立丞相，与掌军事的太尉、掌监察的御史大夫并称“三公”，执掌朝政。秦与汉初的丞相，虽主持全国政事，但丞相须由皇帝任命，因此皇帝才是实际的最高行政首脑。汉武帝时，政事日渐繁杂，皇帝的侍从与随员大量增加，因皇帝宠任外戚与近臣，相权被逐渐削弱。汉武帝晚年，更把决事地点由外廷移至内廷，尚书等皇帝身边的内朝官因有出入禁中之便，形成所谓的“内朝”。皇帝是内朝的领袖，尚书的权力日益扩大，丞相则逐渐变为听命于内朝的执行官，失去参与最高决策的权力。武帝死后，霍光就以“大司马大将军领尚书事”辅政数十年。

尚书在汉初本是宫中掌管章奏、图籍的小官，因在皇帝近侧，颇得宠任。随着决策权由外朝向内朝转移，权力甚大，再以大司马大将军来兼任，从而成为中央的重臣。西汉末，丞相改称大司徒，与大司马、大司空并称“三公”，东汉初仍设太尉、司徒、司空为“三公”。至此，三公的职权已有了很大变化，成了并无多少实权的挂名宰相。另一方面，尚书有审驳诏命、参议朝政与选署诛赏之权，加之正式成立尚书台，长官称尚书令，以尚书仆射为副职，尚书成为独立机关，名义上虽仍属少府，且尚书令官品不高，但实权已超过三公。《后汉书·王充王符仲长统传》称：“虽置三公，事归台阁。自此以来，三公之职，备员而已。”李固说：“今陛下之已有尚书，如天之有北斗。斗为天喉舌。……尚书出纳王命，赋政四海，权尊势重，责之所归”。①

①《后汉书·李杜列传》。

尚书令本由士人充任，但有时也有以宦官充当的，称为中尚书令，或中书令，所以汉代的尚书令与中书令，是同职而异名。东汉时，作为皇帝侍从之官的中常侍一律由宦官担任，因在皇帝左右，掌传达诏令等事，所以权力颇大，成为新的内朝，可控制尚书台事，于是尚书与皇帝逐渐疏远，转变为行政机关，这是宰相制度在东汉的又一变迁。

二、隋唐宋元的三省制

隋唐建立了以三省六部为主体结构的中央官制。三省指的是尚书省、中书省和门下省。三省的建制和三省的重要职官始于魏晋。曹魏时，尚书台脱离少府，为最高行政机关，尚书令即是宰相，其副手尚书仆射为副相。魏晋时专设中书省，以取旨为职掌，即秉承皇帝旨意起草诏令，长官为中书令；又添设门下省，掌驳议，即审察诏令，同意者签署，不同意者驳回重议，长官为侍中。三省的职责分别为决策、审核和执行。三省的首长均为宰相，共议朝政，较之于秦汉，他们之间的权限和分工已趋明晰。

始于魏晋的三省制到隋唐时已成定制。隋代避隋文帝杨坚之父杨忠的名讳，改中书省为内史省，中书令改称内史令；门下省首长侍中泛称纳言，尚书省之名则相沿未改。隋仍实行三省分权，其长官都是宰相。

唐循隋制，以三省首长为宰相，对三省的职权作了调整。其一，由于李世民即位之前曾任尚书令，所以在他即位后，尚书令基本不再设置，而以尚书左、右仆射为尚书省首长。尚书省下设吏、户、礼、兵、刑、工六部，每部下辖四司。各部的职责为，吏部掌管官吏的任免、考课、升降、调动；兵部掌管武官的选用和兵籍、军械、军令；户部掌管土地、户籍、赋税、财政；刑部掌管司法、刑狱；礼部掌管朝廷礼仪、祭享、贡举、学校；工部掌管工程、水利、屯田、交通。尚书省作为执行政令的机构，其具体事务由六部分理。“六部”的名称