美国大选系列：特朗普组阁，2.0观察指南.docx

目录

什么是美国政府的“内阁”？ 3

若特朗普胜选，内阁班子的潜在人选 6

重要官员职位的选举和就职 6

财政部长的潜在人选 7

美国贸易代表的潜在人选 9

外交相关重要职位的潜在人选 10

马斯克“从政”的含义 12

风险提示 14

插图目录 15

特朗普胜选的市场预期越来越强，市场开始关注特朗普胜选后，将如何组建自己的内阁班子。

时间上，预计今年大选结束后，大部分的内阁官员将在11~12月正式被提名，将在2025年2月~4月左右就职。

重点关注：美国财政部长、贸易代表。特朗普1.0政府的内阁人员动荡，离职

率高，而财长姆努钦、贸易代表莱特希泽从2017年上任后，一直坚持到了特朗普任期的最后，助力特朗普推行减税法案、修改《多德-弗兰克法案》、对外加关税。

新一届财长的人选，将决定明年如何解决“债务上限”问题、如何延续减税和放松监管；而贸易代表则决定了未来4年美国的贸易关税的策略和步奏。

最后，马斯克将以何种方式“从政”，科技和政治的结合究竟会产生怎样的影响？我们认为，可能性较大的方式是以总统委员会牵头人或专家的身份来进行工作，和特朗普“各取所需”、“一石二鸟”。经济层面好坏参半，市场层面利好科技股和数字货币。

什么是美国政府的“内阁”？

美国宪法将政府分为三个分支：1）立法分支，包括国会参、众议院，议员由选民选举产生；2）行政分支，由总统领导，行政机构的核心官员由总统提名、参议院表决；3）司法分支，由最高法院领导，大法官也由总统提名、参议院表决。

图1：美国宪法规定的政府结构的三大分支

资料来源：美国国会，白宫官网，

美国总统所领导的行政机构分三部分：行政办公室、内阁、独立机构。

1、总统行政办公室（ExecutiveOfficeofPresident，EOP）：由总统的直属人员组成，包括白宫办公厅、国家安全委员会、美国贸易代表办公室、经济顾问委员会、管理和预算办公室、科学和技术政策办公室、国家药物管控政策办公室、环境质量委员会，等等。

2、内阁（Cabinet），包括三部分：副总统+15位行政部门的负责人+内阁级别的其他官员（Cabinet-levelofficials）。

副总统支持总统工作，并在总统因各种原因不再能够任职时接任总统职务。副总统也是参议院的议长，在投票50-50平局时进行决定性投票。

国务卿、财政部长、国防部长、司法部长被视为除了副总统以外“美国内阁最重要的四大职位”，通常也比其他内阁官员更加年长和资深。

总统还会挑选一些关键性的其他机构作为“内阁级机构”，其负责人为“内阁级官员”。“内阁级官员”的设置因总统而异，例如，经济顾问委员会主席在特朗普时期不是内阁级别，但拜登2021年将其列入内阁级别（如图3）。

3、独立机构

不属于总统的内阁、也不属于总统行政办公室（EOP）的独立行政机构，包括环境保护署（EPA）、证券交易委员会（SEC）、国家档案管理局（NARA）、中央情报局（CIA）、小企业管理署（SBA），等等。

特朗普第一任期的内阁人员动荡，而拜登任期内阁人员较稳定。

特朗普1.0时期的内阁，15个部长职位中有9个都经历了中途换人，国务卿

在2018年从蒂勒森换成了彭蓬佩奥。“内阁级官员”也变动频繁。特朗普致力于

确保行政体系内的高官与他的政策立场高度一致。

美国内阁的组成副总统拜登政府的内阁成员特朗普第一任期的内阁成员卡玛拉·哈里斯(KamalaHarris)迈克·彭斯(MikePence)雷克斯·蒂勒森(RexTillerson,2017-2018):前埃克森美迈克·蓬佩奥(MikePompeo,2018-2021):前中央史蒂芬·姆努钦(StevenMnuchin)

美国内阁的组成

副总统

拜登政府的内阁成员

特朗普第一任期的内阁成员

卡玛拉·哈里斯(KamalaHarris)迈克·彭斯(MikePence)

雷克斯·蒂勒森(RexTillerson,2017-2018):前埃克森美

迈克·蓬佩奥(MikePompeo,2018-2021):前中央史蒂芬·姆努钦(StevenMnuchin)

詹姆斯·马蒂斯(JamesMattis,201

马克·埃斯珀(MarkEsper,201

杰夫·塞申斯(JeffSe

威廉·巴尔(Willia

瑞安·津大卫

（HHS）

住房和城市发展部 住房与城市发展

交通部（DOT） 交通部

12

能源部

13

教育部

退伍军人事

14 （

15

1

国务部

国务卿

安东尼·布林肯(AnthonyBlinken)

2

财政部

财政部长

珍妮特·耶伦(JanetYellen)