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农村推行土地股份制调查报告

农村推行土地股份制调查报告

**区**镇城西村是以种植业为主的传统产粮区。全村共1800人，4000多亩耕地，除去人

均1.3亩口粮田外，还有人均1亩的责任田。近十年来，为摘掉贫穷帽子，城西村不断进

行土地制度改革的探索，大力调整种植业结构，实现了土地分散经营到集约经营、传统农

业到现代农业的嬗变。他们的经验，对社会主义新农村建设提供了有益的借鉴。

有地没钱找出路

地处十年九旱的**区**镇，水资源严重短缺，种植玉米和大豆都歉收，加上粮食价格

持续走低，即使遇上好年景，一亩大田也很难看到200元钱的纯利。1996年以前的城西村

农民年人均纯收入仅有1800元，远远低于**区的平均水平。面朝黄土背朝天，辛苦劳作

一整年，有地没钱的处境让村民们愁眉不展，村里70％的劳动力不再坚守土地而涌向城市

，全村弃管土地达1300亩，大批土地处于撂荒状态，土地成了农民手中的“鸡肋”。国

家庄严地把土地承包权交给农民，“30年不变”。然而，守着几千亩的土地为什么还会受

穷？

城西村一不靠山，二不靠海，是以种植业为主的传统产粮区。在农副产品紧缺的年代

，土地产出效益高，自然是农民的宝。然而到了农产品相对过剩的年代，农民在地里刨食

是刨不出小康的。遇上丰年，即使农民多收了三五斗，也会因为供过于求而压低了农产品

价格，农民收入增长缓慢，有时甚至不升反降。为寻求出路，1996年以来，城西村把目光

投向了高效农业，开始种植蔬菜、花卉等经济作物，村委会带领全村农民闯市场、交外商

、签订单。几年下来，他们发现，种玉米改成种菜养花，并不是问题的根本所在。农民增

收难的症结在于土地，以三五根儿垄为单位的小生产在产业化大潮中无异于井底之蛙，以

一亩三分地为单位的独自经营在激烈的市场竞争中不啻于风中浮萍，即使有点效益，增加

的幅度也很有限，村民收入增长仍然不快。要彻底摆脱农民有地无钱的困境，就必须在千

家万户分散的土地上做文章。全村几千亩土地竟难以承接来自日本的小额订单需求，这个

尴尬成为解决全村土地问题的导火索。村委会认识到，要提高农业整体效益，就要在土地

整合上下工夫，行之有效的办法就是将分散的土地集中起来，实行集约化生产、规模化经

营，真正形成与国内外市场对接的能力。由此，城西村土地改革开始浮出水面。

农民摇身变股东

城西村土地股份制改革的最大阻力首先来自思想障碍。从最初集中土地建现代农业园

区，到推行土地股份制成立农业发展有限公司，每个时期、各个阶段，无不经历着思想观

念的撞击和交锋。一辈子刨食在土地上的老一代农民，虽然对贫穷充满着无奈，但没有田

地种，让他们觉得没有了依靠。而年轻的新一代农民，宁肯将土地撂荒几年，也不情愿转

让土地承包权，毕竟，那赖以安身立命的几亩土地承载着农家未来的希望，除非你能带给

他更多的实惠和长远的利益。为了打消村民们的思想顾虑，村委会成员分工包户，与村民

一笔一笔算清收支账，解答村民一个又一个问题，先后四次召开村民大会，渐渐消除了农

民的担忧。1998年村委会采取租赁和反租倒包的形式，集中了部分农民撂荒的400多亩土

地，建起了大连**现代农业园区，发展订单农业。一时间，城西村花卉、蔬菜等订单农业

发展迅速，生产规模化程度得到提高，产业优势日益凸现，村民也一次性得到了固定的租

金和承包金。

然而，简单的土地集中，单纯的规模扩大，并没有从体制上解决一家一户分散生产与

产业化经营之间的矛盾。与外商签订单时发现，外国人不愿意和村一级组织签合同，因为

村不是经营实体，不是现代意义上的公司，根本无法和国际惯例接轨；同时，由于土地承

包制的局限，对外虽由村委会接订单，但实质上仍是农民个体经营，村一级组织与农民之

间没有形成利益纽带，相互之间的制约力不强，内部风险很大，这些都让外商感觉心里没

底。浅层次的土地流转形式，不仅没有解决名不正、言不顺的问题，而且严重制约了土地

统一管理、科学规划、集约生产，使大规模水、电、路等基础设施建设很难实施，农业科

技很难推广，投资环境很难改善，从而丢掉了一批大客户。城西村在实践中认识到，只有

通过土地把村民与集体结成紧密型的经济利益共同体，让责权利更明晰，才能真正做到风

险共担，利益共享，大幅度提高农民的积极性，保证订单任务按期保质保量完成。园区建

设遭遇着“成长的烦恼”，最终也只能通过更深层次的土地改革来解决。

于是，城西村提出土地股份制的改革设想。**区、**镇两级党委政府顶住压力，指导

城西村迅速推行土地股份制。他们以集体土地及资产作为集体股本，在村民自愿的基础上

，将61户农民承包地部分或全部