新农村建设资金来源调查报告.pdfVIP

新农村建设资金来源调查报告

4、农村信贷门槛高。随着传统农业向现代农业的转型升级，农

村信贷资金需求层次越来越多，总量越来越大，但目前一些涉农金融

机构对农业贷款设置的门槛较高。如可抵押的财产少，部分联保农户

有畏惧风险的心理，导致农户难以贷到款;对农户的贷款限制条件较

多;利率高，，市农村信用社对农户短期贷款(一年以内)的年利率高达

10.62%。

5、民间投资信心弱。一是农村水电路等基础设施建设滞后、投

资信息不畅、土地流转机制不健全等问题比较突出，降低了对社会资

本的投资吸引力。二是社会资本参与新农村建设普遍缺乏政策保障和

投资信心。三是社会资本投入“三农”领域缺乏金融贷款支持。

6、集体投入难担当。从实际看，绝大多数的村集体经济收入较

低，村级债台高筑现象具有普遍性，村级债务居高不下、难以化解，

不仅严重影响了农村基层组织的正常运转，同时也制约了农村集体经

济对新农村建设的持续投入，成为当前新农村建设十分突出的问题之

一。

三、对策与建议

推进新农村建设，必须建立健全“政府主导、群众主体、社会力

量广泛参与”的多元化投入长效机制。

1、财政保障。一是要按照中央1号文件明确提出“三个高于”

的要求，将新增财力向农业倾斜，确保财政支农资金每年稳定增长。

对于，应逐年增加财政支农资金，拓宽新农村建设筹资渠道，逐步改

变财政支农投入高度依赖中央和省级政府的局面。二是要坚持重点投

入、持续渐进，确保投入不断档，建设不冷场，切实树好典型样板，

放大示范效应。三是要将涉农项目资金整合使用，统筹规划，连片实

施，集中投入，提高财政资金使用效益。

2、金融扶持。现有涉农金融机构应进一步深化内部改革，强化

机构职能，创新金融产品，简化贷款手续，不断扩大“三农”贷款投放

规模。要深入开展农村信用工程建设，为增加信用贷款创造条件。要

建立农村担保体系，鼓励现有商业性担保机构开展农村担保业务。要

大力探索运用土地承包经营权抵押、动产质押、仓单质押等多种形式，

解决好农村贷款抵押难、担保难的问题。

3、社会参与。各级政府应重点发挥好引导作用。一是优化投资

环境。要加快农村产业通道、供水供电、农田水利等基础设施建设，

不断改善农业生产条件;要大力整治乱检查、乱收费、乱罚款和地方

恶霸势力插手新农村建设等现象，为社会资金进入新农村搭建“绿色

通道”。二是搭建对接平台。要广泛开展村企结对、部门帮扶等活动，

为各类社会资金投入新农村建设搭建载体。要精心策划和包装好可经

营性的基础设施和公共服务项目，引入工商资本投资兴建。要及时向

社会发布农村投资信息，帮助各类社会资本确定投资项目。三是完善

激励政策。社会资金兴办各类公益事业，应给予减免营业税、个人所

得税等优惠政策。对村企结对帮扶贡献较大的企业，尽可能在项目审

批、土地使用、税收优惠、产业补贴等方面给予照顾倾斜。对引进社

会资金投入新农村建设的有功人员和单位，应给予相应的物资、政治

和精神奖励。

4、集体支撑。加快新农村建设，必须要千方百计壮大村级集体

经济，建立村级稳定的可持续投入机制。一是大力探索利用集体所有

的非农建设用地或村留用地，单独开发或吸引其它资金参股开发，以

此稳定增加村集体经济收入。二是走盘活资产的路子。三是走服务创

收的路子。围绕农业产业化经营，创办多种形式的村级经营性服务实

体，开展联结龙头企业和农户的中介服务，适当收取服务费用，增加

村集体收入。