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大学生“村官”政策出台的时代背景及其历史

沿革

作者：赵青

来源：《青年文学家》2012年第11期

摘要：大学生“村官”是在解决“三农”问题，构建社会主义新农村的形势下应运而生的，同

时也为日益严峻的大学生就业问题开辟了新的道路。对大学生“村官”政策出台的时代背景及其

发展历程进行梳理，对其深层次的研究奠定了基础。

关键词：大学生“村官”；时代背景；历史沿革

作者简介：赵青（1988-），女，江苏徐州人，硕士，江苏师范大学，法律政治学院，

2010级马克思主义中国化专业在读研究生。

中图分[类号]：D523.31[文献标识码]：A

文章编号[]：1002-2139(2012)-11-0246-02

一、大学生“村官”的概念

大学生“村官”不是公务员身份，而是到村任职的“村级组织特设岗位”人员，指具有大专以

上学历到农村（含社区）担任村党支部（党总支、党委）书记助理和村委会主任助理职务的应

届、往届高校毕业生。其工作的管理和考核由乡镇党委、政府负责，且根据公务员的相关规定

进行。在工作期间，高校毕业生和县级人事部门签订聘任合同，按照合同中明确的条文开展工

作。【1】其工作期限一般为两到三年。协议期满后，经组织考核合格，且本人自愿的，可继

续聘任。不再继续任职的，可引导、鼓励其就业，创业。

二、大学生“村官”政策出台的时代背景

2008年3月20日，在选聘高校毕业生任职工作座谈会上，中央组织部部长李源潮发表讲

话指出：“高校毕业生是我们党和国家的宝贵人才资源，是推进中国特色社会主义伟大事业和

全面建设小康社会的生力军。选聘大学生到农村基层任职，是贯彻党的十七大精神以及科学发

展观的一项重要战略举措，对于培养经过基层锻炼，和对人民群众怀有深厚情感的党干人才，

以及促进社会主义新农村建设，具有重大而深远的意义。”【2】可见，我国推行大学生“村官”

计划，是一项具有长远战略意义的大事，它的出台有着一定的时代背景，是符合中国国情，综

合分析我国当前各种因素和条件而提出的。

、社会主义新农村建1设的需要

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国家推行大学生“村官”政策的根本原因在于为社会主义新农村建设提供精神保障和智力支

持。我国农村广大，人口众多，新农村建设的一个重要方面在于人才的建设。长期以来，我国

农业现代化水平低，农村劳动力整体素质较低，受教育水平普遍偏低，现代意识、法律意识都

比较淡薄。而且，更为担忧的是，在这样的情况下，其中部分素质相对较高者又外出务工，使

新农村建设面对智力匮乏的严重窘迫。而高校毕业生，是掌握了专业知识的高素质建设人才，

选聘他们到基层任职，可以把最新的知识和技术带给农民，使农民掌握更多的先进技术，为社

会主义新农村建设和现代农业的发展提供强大的人才和智力支持，进而提高农村生产力水平，

促进社会主义新农村建设。

、新2“三农”政策对人才的吸引

进入21世纪，党和国家一直高度重视“三农”问题的解决。自2004年以来，国家连续四年

出台了关于促进农业发展的“一号文件”。这些政策文件使得对于“三农”工作的基本原则、指导

思想、政策措施都逐步完备。近几年来，农民收入持续增长，农业水平有所提高，农村建设保

持了良好的发展势头。国家制定了一系列有利的支农、惠农、强农的政策措施，不断加强对

“三农”的投入，使得大学毕业生更有了投身建设社会主义新农村的动力和热情；同时，新农村

建设的目标又为大学生参与新农村建设指明了方向；而不断扩大的财政投入不但为农村建设提

供了极其有利的大环境，也为大学生“村官”工作提供了广阔的发展空间。

、大学毕业生3就业状况的促使

国家在2008年，正式提出了在全国范围内实施大学生“村官”的政策，这其中一个非常重

要的目的就在于解决大学毕业生就业的问题。

大学毕业生是受过高等教育的高素质人才，是建设国家的宝贵人才资源。但是，近几年

来，随着我国高等教育的普及和高校的大规模扩招，每年毕业的大学生人数不断上涨，加之历

年未就业毕业生人数庞大，大学生就业成为严重的社会问题。

根据《中国统计年鉴(2011)》资料显示，我国目前平均城镇登记失业率达到4.1%，每年数

量庞大的年轻劳动力未能就业。而