《消防安全培训服务规范》编制说明.docx

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《消防安全培训服务规范》（送审稿）编制说明

一、项目背景

（一）国内外现行相关法律、法规和标准情况

2009年公安部、教育部、民政部、人力资源和社会保障部、住房和城乡建设部、文化部、国家广播电影电视总局、国家安全生产管理监督总局、国家旅游局联合发布《社会消防安全教育培训规定》（公安部令第109号），我市消防培训服务机构开展培训工作方向得以明确。

2011年公安部、教育部、人力资源和社会保障部联合下发《社会消防安全教育培训大纲（试行）》，对各类人员培训内容及培训时长作出要求。

2014年公安部下发《关于加强和改进社会消防安全培训工作的意见》（公消〔2014〕221号），提出促进消社会防培训力量发展，提升消防安全培训质量等要求。

2016年XF/T1300—2016《社会消防安全培训机构设置与评审》正式发布与实施，对消防安全培训服务机构的规范化发展起到重要作用。

2021年第十三届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过了《中华人民共和国消防法》第二次修正，其中第十七条第（四）是：“对职工进行岗前消防安全培训，定期组织消防安全培训和消防演练。”

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2021年广东省人民政府令第282号公布了《广东省消防工作若干规定》，其中第十一条提出：“鼓励机关、团体、企业、事业等单位聘请消防安全培训机构参与对本单位员工的消防安全知识培训。”

2022年广东省第十三届人民代表大会常务委员会第四十一次会议修订通过《广东省实施〈中华人民共和国消防法〉办法》，其中第五条是：“各级人民政府及其有关部门和社会团体、企业、事业等单位应当组织开展经常性的消防法律、法规和消防安全常识宣传教育，帮助公民掌握防火、灭火和逃生方法，增强公民的消防安全意识和消防法治观念。报刊、广播、电视、互联网等新闻媒体应当有针对性地开展消防宣传教育，常态化发布消防公益宣传信息。每年十一月九日消防日和每年十一月消防宣传月期间，各级人民政府及有关部门应当依法组织开展消防安全常识普及、消防安全培训、消防演练等活动，增强自防自救能力。”

2023年深圳市第七届人民代表大会常务委员会第十九次会议修订通过《深圳经济特区消防条例》，其中第四章对各单位各类人员消防安全培训作出规定，我市消防安全培训工作进一步开展。

2021年11月至2022年10月，应急管理部开展的安全生产培训“走过场”专项整治行动，针对安全培训服务机构、考试机构和生产经营单位等三类主体进行了重点整治，暴露

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出消防安全培训领域存在的一系列问题，如培训主体责任不落实、培训形式化、培训质量管理不规范等。

（二）制定地方标准的必要性和意义

当前深圳市进入了粤港澳大湾区、深圳先行示范区“双区”驱动，深圳经济特区、深圳先行示范区“双区”叠加的黄金发展期。随着“双区驱动”城市建设的不断深入，人员密集度、建筑密集度进一步提升，消防救援任务频发且艰巨。

深圳作为粤港澳大湾区的重要城市，其消防安全培训市场的健康发展对于提升整个区域的消防安全水平具有重要意义。然而，目前深圳的消防安全培训服务工作在培训机构、培训内容、培训时间等方面存在诸多乱象，缺乏具体的指导和规范。这不仅影响了培训的质量，也制约了消防安全培训工作的深入开展。因此，制定《消防安全培训服务规范》显得尤为重要。

标准助推创新发展，标准引领时代进步。党和国家高度重视标准化工作，习近平总书记提出：标准决定质量，有什么样的标准就会有什么样的质量，只有高标准才有高质量。为深入贯彻落实相关文件要求，通过制定《消防安全培训服务规范》明确培训对象、培训内容、课时安排等，构建系统化、规范化、专业化的消防安全培训体系。通过实施该规范，将有效提升消防安全培训的质量，提高消防安全管理的水平，为深圳乃至全国的消防安全工作提供有力保障。

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二、工作简况

（一）任务来源

《消防安全培训服务规范》根据深圳市市场监督管理局2023年5月10日下达的《深圳市市场监督管理局关于下达2023年深圳市地方标准计划项目任务的通知》安排实施。

（二）起草过程

依据地方标准制定程序，对起草工作组成立、标准征求意见稿起草与论证等重点工作阶段的时间节点和工作内容进行说明。

主要阶段包括：

1、2022年10月，准备阶段。深圳市消防救援支队基于我市消防安全培训现状，针对我市消防安全培训服务规范的空白，提出研制相关深圳市地方标准的编制工作，并调查研究相关的现有法律法规依据和可行性分析。

2、2022年11月至2023年2月，预研阶段。深圳市消防救援支队召开标准启动会，组织深圳标