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人民代表报/2023年/8月/12日/第005版代表周刊

“小积分”释放“大能量”

——湖南省衡阳市石鼓区人大常委会创新代表监督管理工作纪实

本报记者贺佳通讯员李光伟李鑫

“5月6日到人大代表联络站接待群众一次,计5分;5月9日参加石鼓区红十字会捐赠活动捐款999元,计10分??5月份,你共计得分58分。”6月1日,经石鼓区人大常委会青山街道工委工作人员罗琴琴初审,工委主任陈翻番复核之后,确认了本街道选出的石鼓区人大代表、衡阳润福贸易有限公司门店负责人彭闰芝的最后得分。

2022年以来,石鼓区人大常委会深入调研、大胆探索,在衡阳市率先开展代表履职“三坚八要”积分管理考核。

“注重创新、注重管理、注重实效,成效明显,值得借鉴。”今年4月初,衡阳市人大常委会到该区调研后充分肯定,高度评价。调研组指出,对代表履职进行服务和管理是当前衡阳市人大工作的一个短板。石鼓区先行先试,在薄弱环节加大力度,在空白地方开辟新路,对市人大常委会和其他县(市、区)人大常委会都有借鉴意义。

据悉,今年5月,衡阳市人大常委会出台了《衡阳市人民代表大会代表履职评分细则(试行)》,其中许多方面借鉴了石鼓区的经验。

30项行为标准代表履职有了准则

人大代表作为人民群众的代言人,他们的履职效能如何,直接影响到群众诉求的实现、群众利益的维护,也直接影响到人大工作的开展。

2021年年底,换届选举产生的170名石鼓区人大代表的整体表现让石鼓区人大常委会党组书记、主任刘红丹一度感到忧虑:有的新当选的人大代表对履职知识知之甚少,虽有一腔热情,却不知如何履职;有的履职能力不足,发言讲不到点子上,写出的议案建议质量不高;有的人大代表履职意识淡薄,参加会议或活动频频请假。

“我们对区五届人大代表履职情况进行了深入调研,发现履职效能不高的根源在于代表结构的不平衡和引导机制的缺失。”刘红丹在调研过程中了解到,换届后代表结构发生了较大变化,新当选的代表人数占代表总人数的62.4%;区人大常委会组成人员中,兼职委员占比48.4%。部分新当选代表和兼职委员履职经验缺乏,履职能力不足,履职意识不强,不能科学协调本职工作和代表工作,加之代表履职的评价机制不健全,使许多代表陷入了“不敢履职、不善履职、不愿履职”的负面循环。

“人大代表如果连自己都不知道怎样履职,没有纪律规矩,那岂不是散兵游勇,这样的队伍哪有战斗力呢?更谈不上为民履职了。”刘红丹从党的“三大纪律八项注意”形成过程中得到启发,决定探索出一套规范本区人大代表履职的纪律标准。为此,他们开展调研,问计于民。

“我听说区人大常委会要制定代表履职管理标准的时候,既惊喜又意外,提了十多条意见,好几条都被采纳了,比如多做好人好事。”石鼓区人大代表、石鼓区目明尔来视力健康管理服务中心余瑞云激动地说道。

结合调研掌握的情况,石鼓区人大常委会制定出台了《石鼓区人大代表“三坚八要”量化积分考核办法(试行)》,尝试以具体指标来规范和引导代表履职。其核心要求是区人大代表要做到“三坚八要”。“三坚”即坚定党的领导,坚持依法履职,坚守“十个严禁、八个不准”,并实行一票否决。“八要”即人大制度要熟知,人大会议要准时,代表活动要积极,讨论发言要踊跃,意见建议要实在,

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联系选民要密切,好人好事要多做,工作生活要规矩。

石鼓区人大常委会把“八要”的要求分解细化成30个具体指标,每个指标对应不同的分数。

比如,要求代表讨论发言要踊跃。办法从代表参加人代会(列席人大常委会会议)、参加执法检查、

参与调研视察、参加座谈评议四个方面进行了细分,每发言1次记5分,若发言被采纳,每次可加记

1分。

办法第五条要求代表提出的意见建议要实在。对提出意见、撰写建议、评选优秀建议等分别给出了打分标准,其中,被评为优秀建议的,每件可加5分;若当年内没有提出任何意见建议,则在年底评优评先中实行一票否决。

办法第六条规定,联系选民要密切。该条规定又分解为密切联系选民、积极到人大代表联络站参加活动、听取民意、参加主题活动、向选民报告履职情况五个方面的内容。每个内容下面又进行细化,每种情况给予一定的分数。如“积极到人大代表联络站参加活动”细化为两个计分项:每到人大代表联络站参加一次履职活动,计5分;每收集一条群众建议,计1分。

“三坚八要”是原则要求,如同指南针指引方向,考核指标好比道路和桥梁,方向与路径俱备,抽象与具体