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一、我国古代行政管理体制沿革
(一)秦汉时期的三公九卿制
公元前221年,秦朝统一六国,秦王嬴政建立了大一统的集权的秦王朝,首创在我国封建社会延续2000多年的皇帝制度。为了巩固封建统一,秦始皇采取了一系列措施来加强集权,如“海内为郡县,法令由一统”,[1](P16)“建皇帝之号,立百官之职”等[2](P16),建立了第一套比较完备的、系统的国家管理机构———金字塔式的中枢行政系统。皇帝处于这一系统的顶端,拥有最高的行政、司法、军事、财政、人事等各方面的权力,“天下之事无大小皆决于上”,[3](P16)且这些权力是不受任何限制的。其次是“三公”,为秦代国家的中枢决策机构,协调皇帝处理国家大事
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