论大遗址保护规划编制中的六个关键问题.docx

2619

论大遗址保护规划编制中的六个关键问题*

权东计

摘要:大遗址保护规划的编制应立足大遗址保护规划的本原，以政府的管理需求为导向，以促进大遗址保护与区域和谐发展为目标，以提高规划成果的法律地位为目的，将长远目标与客观实际相结合，调整规划编制的内容，完善规划编制的环节，合理进行遗址保护区划与管理措施的制定，实现大遗址空间资源的优化配置，强化规划成果的公共政策作用，使大遗址保护规划发挥其应有的效能。

关键词:大遗址；保护规划；关键问题

当前，随着文化产业的蓬勃发展、区域竞争的日益激烈，大遗址以其突出的历史、艺术、科学和社会的价值而成为新的开发的热点，大遗址保护与开发利用的矛盾也日益显现。大遗址保护规划已经受到各级政府的高度重视，大遗址保护规划的“龙头”地位也逐步得到确认。但是，大遗址保护规划的形势却不乐观，面临着“编制难、审批难和实施难”的三难境地，本文试图通过对大遗址保护规划编制过程中的六个问题进行分析，探析影响大遗址保护规划编制的关键问题。

1.论大遗址保护规划编制的目的与意义

美国规划学者约翰·M·利维在他的著作《现代城市规划》1中是这样论述规划需求的：“对规划的需求可以概括为两个词：相互联系性（interconnectedness）和复杂性(complexity)。如果我们的人口数量是有限的或我们所依托的技术是相对简单的，那么就没有像本书所描述的规划需要了。如果我们每一个人能够按照自己的方式行事，那么，通过一般规划工作我们将一无所获。但事实上，我们拥有大量的人口，我们的技术相当复杂，因此，这个如果是不存在的。”

大遗址保护规划除了具有城市规划的一般相互联系性和复杂性以外，还具有自身的相互联系性和复杂性问题。其复杂性与相互联系性主要体现在以下几个方面：

1.1政府管理的需求

大遗址管理体制上客观存在着国家文化文物部门的纵向管理体制与大遗址范围涉及的不同区位地方政府的隶属管理、同一级地方政府不同部门的条块管理等。为了满足政府管理需求和协调政府各职能单位之间的管理关系，客观上要求要有一个保护规划。

*国家文物局文物保护科学和技术研究项目，陕西省教育厅人文社科基金项目（06JK017），（07JK120）。

2620

1.2区域发展的必然结果

大遗址，特别是处在城市与城市近郊大遗址所处的地理环境相当复杂，它不仅处在一个不断演替的经济环境背景之中，而且具有错综复杂的人文环境。为了协调大遗址保护与区域发展的关系，解决大遗址存在的主要问题，就必须有一个保护规划来协调和解决大遗址保护与区域发展的矛盾。

1.3大遗址价值与功能体现的需要

大遗址是唯一的、不可再生的人文资源，但它的功能和价值却是多重的。大遗址的功能和价值有联系也有区别。遗址功能的大小决定了其价值的高低，因此它的价值随着人类对遗址功能认识的深化而变化。但功能和价值并非一一对应，有时还有矛盾。如过分注重大遗址的某种功能，必然影响大遗址整体价值的维护；若片面强调大遗址的某种价值，也要影响其综合功能的发挥。惟有认识大遗址的综合功能，才能充分体现其价值；也惟有注重大遗址的整体价值，才能充分发挥其功能。如何在科学评估大遗址的价值的基础上、通过的合理展示，发挥大遗址的功能，需要一个科学的保护规划。

1.4不同利益群体和谐共生的需要

大遗址由于其价值与范围大的缘故，也就必然涉及到许多不同利益团体，这些不同利益团体存在着社会地位、地理区位等方面的差异，这些差异直接导致对大遗址价值的认识、保护态度各不相同。不同利益团体的价值取向不同，导致对大遗址价值的不同需求和不同保护与利用模式的产生。这些关系处理得是否恰当是大遗址保护规划的关键。

对大遗址保护规划的效能理想化和夸大是造成规划编制目的产生偏差的根源。大遗址保护规划的“龙头”地位，不在于编制内容的面面俱到，而在于体现和落实大遗址管理者对大遗址发展政策的空间意图——空间性是大遗址规划的根本特征。因此，只有弄清编制大遗址保护规划的目的和意义，把编制重点从对虚无的战略层面的研究和对“终极蓝图”的追求的理想境界中解放出来，集中精力、实实在在地把政府政策意图和大遗址本体保护和空间资源的合理利用紧密结合，才能满足政府服务、监控和纠正市场对大遗址空间资源配置不当的需求，才能使大遗址保护规划真正成为大遗址保护工作的行动纲领，而不是某遗址本体的技术保护方案。

以政府的需求为导向建立规划目标，以政府的管理权限确定规划范围，以大遗址本体保护与历史环境风貌保护为规划的主要内容，以提高大遗址区域内居民生活质量为根本，增强规划内容的继承性，确保大遗址的可持续和谐发展，成为大遗址保护规划的主要目的与意义所在。

2621

2.论谁是大遗址保护规划的编制者

“规划是