公共经济学第6章 公共规制理论.pptVIP

;第6章公共规制理论;6.1公共规制涵义与种类;公共规制是公共部门为了实现特定的目标而进行的经济活动，是指具有法律地位的、相对独立的公共部门，为了实现特定的目标，依照法律法规对企业、个人或其他相关利益主体所采取的一系列行政管理与监督行为。公共规制或者直接干预市场配置机制，或者间接改变企业和消费者供需决策。它的经济作用体现在资源配置和收入分配上，其中以资源配置最为主要。;1．自然垄断——公共规制存在的首要原因;1．直接规制和间接规制;2．经济性规制与社会性规制;3．强规制与弱规制;1．规制的公共利益理论;2．规制俘获理论;3．规制经济理论;6.2规制的方法;所谓价格规制，是指在受规制行业中，公共部门通过公共定价的方式，影响企业决策，实现资源有效配置和产品或服务的公平供给目标。价格规制是政府最常用的规制方法，价格规制一般采取政府定价，由政府确定一个统一的价格，企业严格地按照这个价格提供产品或服务。政府对金融部门的规制常常采用统一价格的方法，公共服务的收费也大多是采用这种方法。收费部门必须按照统一的收费标准收费，不得自行设定标准外的收费项目，也不得擅自提高收费标准。;1.边际成本和平均成本定价法;;所谓进入规制，是指公共部门允许特定的一家或少数几家企业进入某个行业，或者从防止过度竞争的观点出发，规制部门视整个行业的供求情况来限制新企业的加入。进入规制可以限制过度进入，保障社会总成本的最小化和资源配置的高效率。进入规制常常出现在自然垄断行业、一些行业容量有限或与人们经济、生活关系重大的行业。;所谓质量规制，又称“提供服务规制”，是指公共部门对某些产品或服务的质量提出要求，规定未能达到一定标准者不能提供这些产品或服务。;6.2.4数量规制方法;6.2.5其他规制方法;4．信息提供;6.3公共规制过程;1.被规制企业;除了影响规制立法外，在规制执行环节，企业集团“进攻”的方式是“向规制实施部门（即执行部门）寻租”。由于规制实施部门手中的自由裁量权，企业寻租活动的成效也往???是很惊人的。;2.消费者;3.规制机构;与企业集团和消费者两个主体不同的是，政府在规制过程中处于特殊的地位。“把管制所指的范围缩小到私人所有并控制的产业”，即被规制企业均为私有企业时，政府与被规制对象没有财产上的瓜葛，规制机构不参加规制的博弈过程，而仅仅是规制过程的公正仲裁者，充当着企业和消费者之间博弈结果代理人和规制规则执行者的角色。;6.3.2规制过程分析;6.3.3研究规制过程的意义;6.4经济规制与社会规制;2.经济规制的领域和内容;（2）经济规制的内容;3.经济规制的基本目标;总之，优化资源配置、提高企业生产效率、促进社会分配效率和维护企业发展潜力，共同构成了自然垄断产业经济规制的目标体系。其中，第一个目标和第三个目标是从社会层面考虑的，其实现程度的高低也是社会所关心的，因而属于社会目标。第二个目标虽然是从企业层面考虑的，但并不是企业真正关心的目标，事实上，企业并不希望有更多的竞争压力，其实现状况仍然是社会所关心的，也属于社会目标。第四个目标是从企业层面考虑的，也是企业所关心并力求实现的目标，因而属企业目标。如果我们分别以S、P、D表示社会目标、企业生产效率和企业利益目标，则上述目标体系可以表示为图6-2所示的三维向量空间。;6.4.2社会规制;2.社会规制目标;3.社会规制的加强;①传统规制方法的利弊;思考题;