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特种设备安全法释义

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特种设备安全法释义

发布者:天津市特种设备监督检验技术研究院发布时间：2016-03-30

第一章总则

第一章总则共十二条。明确了本法的立法宗旨、适用范围、特种设备定义

及其目录的制定，特种设备安全工作的原则和基本方式，特种设备安全监督管

理体制，各级政府在特种设备安全工作中的职责，特种设备生产、经营、使用

单位义务，安全技术规范的制定部门，行业协会的作用，国家支持鼓励先进技

术、先进管理方法的研究和推广应用，特种设备安全的举报和处理。

第一条为了加强特种设备安全工作，预防特种设备事故，保障人身和财

产安全，促进经济社会发展，制定本法。

【释义】本条是关于特种设备安全法立法宗旨的规定

2013年6月29日，十二届全国人大常委会第三次会议审议并表决通过了

《中华人民共和国特种设备安全法》。这标志着我国特种设备安全工作向科学

化、法制化方向又迈进了一大步。一、立法的必要性特种设备是一个国家经济

水平的代表，是国民经济的重要基础装备。我国现有特种设备生产企业5万多

家，已经形成从设计、制造、检测到安装、改造、修理等完整的产业链，年产

值达1.3万亿元。特种设备具有在高温、高压、高空、高速条件下运行的特

点，是人民群众生产和生活中广泛使用的具有潜在危险的设备，有的在高温高

压下工作，有的盛装易燃、易爆、有毒介质，有的在高空、高速下运行，一旦

发生事故，会造成严重人身伤亡及重大财产损失。对此，世界各国政府十分重

视其安全，不断探索，寻找解决办法，对这类设备、设施均实行特殊监管，以

保障安全。我国政府对特种设备安全监察工作十分重视。1955年，在原劳动

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部设立锅炉安全检查总局，开展了对锅炉、压力容器、起重机械的安全监督管

理工作，对安全监管体制进行了有益的探索。1982年国务院颁布《锅炉压力容

器暂行条例》为我国建立锅炉压力容器安全监察制度提供了法规依据。2003

年，由国务院颁布《特种设备安全监察条例》，并且于2009年进行了修改。

《特种设备安全监察条例》，对特种设备的安全工作发挥了重要作用。各级特

种设备安全监督管理部门在加强特种设备的安全监督管理，确保特种设备安全

运行，防范各类特种设备事故的发生等方面做了大量工作，取得了一定的成

效。近年来，随着我国经济的快速发展，特种设备数量迅猛增长，安全保障压

力不断增大，人民群众对安全保障的要求也不断提高，现有的行政法规已不能

适应新时期特种设备安全工作的需要。一是特种设备安全形势依然严峻。改革

开放以来，全国使用的各类特种设备每年以超过10%的速度增长，并呈现大型

化、高速化的趋势。据国家质检总局统计，截至2012年底，全国特种设备总

量达821.67万台,比2011年上升12.7%；其中：锅炉63.53万台，压力容器

271.82万台，电梯245.33万台，起重机械190.94万台，场（厂）内专用机

动车辆48.29万辆，客运索道845条，大型游乐设施1.67万台（套）。另有

气瓶13880.84万只，压力管道85.13万公里。我国特种设备的重大、特大事

故时有发生，据估算，事故发生率是发达国家的4至6倍，损失严重。“十一

五”期间，全国共发生较大以上事故1538起，死亡1601人，受伤1744

人。尤其是近年来几个大城市相继发生多起电梯和自动扶梯事故，造成极大的

社会影响。随着特种设备数量的增加，特别是人民群众对生活质量要求的提

高，电梯、客运索道、大型游乐设施的增加，特种设备的安全工作已经从传统

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的生产安全，发展成为社会生活安全，社会影响越来越大，安全形势仍不容乐

观。

二是企业安全主体责任落实不够。目前特种设备管理体制和行