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电力企业海外EPC项目的主要风险及应

对策略

【摘要】随着“一带一路”倡议的不断推进，我国电力企业在海外开展的

EPC项目越来越多，中国电力企业顺利地走出了国门。然而，海外电力EPC项目

面临着诸多的风险和挑战，这些不利因素极大的影响着EPC项目的效益及企业的

自身发展。本文结合电力企业海外EPC项目的现状和特点，针对其特有的几类主

要风险进行分析，并提出有针对性的应对策略，为海外电力EPC项目的风险管控

提供借鉴和参考，为更好的促进我国电力企业在海外EPC市场的健康、持续发展

提供了支撑。

【关键词】电力企业；海外；EPC；风险

0引言

目前，随着我国“一带一路”倡议不断实施，我国越来越多的企业实现了走

出去的梦想。电力企业作为经济社会发展的重要支柱之一，在海外的EPC总承包

项目也在不断增多。

众所周知，“一带一路”沿线多为发展中国家和地区，政治、经济、社会环

境不太稳定，投资环境、项目技术标准、流程要求、基建水平等诸多方面与国内

存在较大差异；而且海外EPC总承包项目普遍具有周期长、投资大、参与主体复

杂等特点，给项目准备、建设、试运行等过程带来比较大的风险。

国内电力企业走向世界，承包海外工程，为国内市场开拓了更广阔的机遇，

带来了新的生机。然而国际市场形式风云突变、日益复杂，有效识别并针对性的

防范风险成为电力企业海外EPC工程的重要工作内容。本文首先介绍了电力企业

海外EPC项目的内涵，结合其现状和特点，针对电力企业海外EPC项目所特有的

几类主要国际风险进行分析，并提出有针对性的应对策略，为海外电力EPC项目

的风险管控提供借鉴和参考，为更好的促进我国电力企业在海外EPC市场的健康、

持续发展提供了支撑。

1电力企业海外EPC项目概况

1.1电力企业海外EPC项目的内涵

EPC工程总承包是指工程总承包企业受业主委托，按照合同约定对工程建设

项目从筹备到完成的全过程或若干阶段的实行的承包。电力企业海外EPC指的是

电力企业受海外业主委托，按照合同约定对工程建设项目的设计、采购、施工、

试运行（竣工验收）等进行全过程的组织与管理，并对工程的进度、质量、成本、

安全等总体负责，并承担工程项目实施期间的各类风险，是电力工程项目管理向

社会化、专业化方向发展的一种较好的形式，也是目前国内电力企业承担海外业

务的主要模式[1-2]。其关键核心是总承包商负责全面协调统一设计、采购、施

工、各分包商等参与方，并满足业主方对项目管理的国际化要求、当地复杂的经

济环境与法律法规的要求等。

1.2电力企业海外EPC项目的现状

近年来，我国电力企业“走出去”的步伐不断加快，国际产能合作成效显著，

电力企业EPC工程也取得了显著的成绩。以代表性的中国能建集团为例，自“一

带一路”政策实施以来，中国能建已经在“一带一路”沿线52个国家开展了业

务，设立了100余个分支机构；各类在建及待建项目超过700余个，合同总额超

过3000亿元；海外电力工程新签合同额连续四年突破100亿美元，电力工程项

目签约占我国企业海外签约额的35%。中国能建国际化经营稳步发展，国际化经

营指数不断提升，代表着中国电力企业承担海外EPC工程的业务水平和综合实力

在不断提升，海外EPC业务将成为未来电力企业实现突破发展的主力军。

1.3电力企业海外EPC项目的特点

电力工程是一个复杂的系统工程，建设施工环节众多，不确定因素众多，总

承包商承担绝大部分风险。海外EPC总承包工程项目面临的风险和挑战则更加明

显，除了存在一般EPC工程所具有的工程规模大、时间跨度大、施工周期长、管

理跨度大的特点外，海外总承包工程还受项目所在地的自然环境、法律法规、社

会文化和政策导向等因素的影响[3-5]。具体包括以下几个方面：

（1）海外电力EPC项目一般施工工艺比较复杂、施工难度比较高、施工外

部自然环境比较恶劣。

（2）海外电力EPC项目受到实施环境的影响比较大。利益相关者较多，项

目差异较大，项目的业主和承包商很可能来自不同的国家，各个国家的政策法规、

经济形势、宗教文化、生活习惯等方面均存在较大的差异性，复杂的外部条件致

使海外电力EPC项目在实施过程中协调各方关系难度较大，也加大了项目成功实

施的难度。

（3）海外电力EPC项目建设规模大、周期长、资金投