凌源市农田水利工程管理体系研究.docx

2016年第3期水利技术监督建设与管理

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DOI;10.3969/j.issn.1008-1305.2016.03.016

凌源市农田水利工程管理体系研究

王志国

(凌源市凌河保护区管理局，辽宁凌源122500)

摘要：农业生产受天气等自然因素的影响较大，干旱、洪涝都可能对农业生产造成破坏。因此农田水利工程建设极为必要，但在水利工程管理中仍存在不足，本文首先对凌源市农田水利工程管理中存在的问题进行分析，随后提出了规范该地区农田水利工程管理体系建设的措施。

关键词：凌源市；农田；水利工程；管理体系

中图分类号：S27文献标识码：B文章编号：1008-1305(2016)03-0036-02

引言

凌源市位于辽宁省，北纬40°35′～41°26,东经118°50′～119°37。凌源市处于辽西丘陵地带，平均海拔552m,最高海拔1256m。由于距离海洋较远，且受燕山阻隔，当地气候为半干旱型季风气候，全年平均温度8.2℃。境内河流交错纵横，有大凌河、渗津河、青龙河、西大川河4条主要河流，总河流长度达1164km。

凌源市农民收入依赖于农田水利工程建设。凌源市农业用水现状为：需求量大、利用率低。农业用水占总用水量的51.2%,但灌溉用水利用率不足50%,与其他地区有着明显差距。水利工程建设固然重要，但科学管理才是推动农业生产与发展的关键。

1农田水利发展管理中的问题

1.1农田水利基础建设薄弱

凌源市农田水利发展建设的首要问题是基础较为薄弱。农业水利设施建设中，一直采取多头管理方式，其工程建设除了受到县级政府部门管理外，还有可能受到一些临时机构管理，如项目建设领导小组等13。这种现象往往导致管理成本增加，有时部门行政活动经费也会从项目建设资金中扣除，致使工程建设资金不足。通常情况下农田水利建设资金管理分散，各项目自行管理建设资金，导致整个工程项目建设不统一，资金使用率降低，未能科学、合理分配。同时在一定程度上也导致

了财政对支农建设资金引导力下降，增大成本管理的难度。

除资金管理上的问题外，节水管理也存在着较多问题。水管单位可能缺少对农田水利项目的了解，对自身管理工作也难以准确定位，因而有时会在没有经营独立权与独立法律地位的情况下行使事业单位部分职能，但由于权力与地位缺失，水管单位在工作中受限，其积极性也大受影响[2]。另外，水管单位的收益依靠水费，与供水量成正比，因此水管单位会忽视节水管理，工作积极性不高。

1.2农田水利建设资金不足

随着社会发展，凌源市在农田水利建设方面的资金投入不断增多，但对于农业发展来说是远远不够的。凌源市很多农田水利设施使用年限已经超过10年，加上检修、维护等工作不足，设施已经出现严重老化，设备难以正常运行。水利设施建设需要大量的资金支持，大部分资金需由政府来承担，企业或是看不到收益不愿投入，或者资金实力不足难以投入，而农户个人则更不具备这样的经济实力。统计显示，政府多将建设资金的来源寄希望于农户，而农户则更希望政府来承担3]。农田水利工程相关建设仍需各方面的协调配合，需要政策与资金方面的双重扶持。水利工程投资意愿情况见表1。

收稿日期：2016-04-07

作者简介：王志国(1977年一),男，工程师。

建设与管理水利技术监督2016年第3期

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表1水利工程投资意愿统计%

县级以上政府

县、乡政府

村委会

农户

县政府意愿

62

19.5

3

15

乡政府意愿

68

13

15

村委会意愿

60

20

3.5

16.5

农户意愿

63

19

18

0

1.3水利工程管理人员素质不高

凌源市水利工程管理体系在不断地发展与完善，近年来已经逐步建立了包括水利管理站(乡镇)、群众管水组织、工程专管机构在内的农田水利基础性服务体系。有各类水利服务组织共35个，可分为行政管理协调组织、专业技术服务组织、群众自我服务组织4]。其中以群众自我服务组织规模最大，虽然该组织在相关救灾与建设工作中表现出色，但是不具备专业性、科学性。群众组织，顾名思义其主体为广大的农户，农户多从事农业生产，在农业发展上，他们具备一定的知识与经验，但在水利建设上他们缺少专业素质。因此，农户工作并不能真正做到为水利建设服务。由于技术缺失，很容易导致工作中