困境儿童帮扶转介服务规范编制说明.docxVIP

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《困境儿童帮扶转介服务规范》

编制说明

1．工作简况

1.1任务来源

2024年2月5日，江西省民政厅发布了《关于印发2024年度民政领域地方标准制修订计划的通知》（赣民字〔2024〕22号），向省市场监督管理局申请《困境儿童帮扶转介服务规范》地方标准的立项。经省市场监督管理局组织立项评审，下达《江西省市场监管局关于下达2024年第九批江西省地方标准制修订计划的通知》（2024年10月8日），批准立项制订《困境儿童帮扶转介服务规范》（DB36-2024-9-10）地方标准。

本文件由江西省民政厅提出，经江西省未成年人保护中心、宜春市社会救助站、江西省华信社会服务评价研究中心共同起草完成，本文件规定了困境儿童帮扶转介服务的服务对象、服务主体、服务原则、帮扶转介方法、服务流程及内容、服务保障与管理等内容。

1.2标准制定的目的和意义

困境儿童是指由于儿童自身、家庭和外界等原因陷入困境，需要予以帮助或保障的儿童，包括因家庭贫困导致生活、就医、就学等困难的儿童，因自身残疾导致康复、照料、护理和社会融入等困难的儿童，以及因家庭监护缺失或监护不当遭受虐待、遗弃、意外伤害、不法侵害等导致人身安全受到威胁或侵害的儿童。近年来，国家不断加强困境儿童帮扶工作，国务院明确指出为困境儿童营造充满关爱、健康发展的成长环境，是家庭、政府和社会的共同责任。但困境儿童帮扶涉及多个部门，因此应注重建立部门合作联动机制。比如国务院文件直接指出要“建立部门协作联动机制”（国发〔2016〕36号），民政部则指出要“加强部门协作”（民发〔2019〕62号），民政部、教育部、国家卫生健康委等联合发文更是明确指出要“形成转介衔接顺畅的健康关爱服务工作格局”“畅通转介诊疗通道”（民发〔2023〕61号）。

江西省委、省政府高度重视困境儿童的关爱保障工作。《江西省人民政府关于加强困境儿童保障工作的实施意见》(赣府发〔2016〕41号)中指出，要强化各部门联动机制，统筹协调困境儿童关爱保障工作。江西省民政厅等15部门联合印发的《江西省农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动实施方案》中明确指出，各部门间应加强数据信息共享，发现需要帮助的农村留守儿童和困境儿童，精准匹配需求，量身定制关爱帮扶方案，切实提升农村留守儿童和困境儿童关爱服务工作质量。这进一步推动了困境儿童帮扶转介服务的体制机制建设，促进了各服务主体工作协同性的提高。2023年江西省委、省政府还首次将困境儿童关爱服务纳入省政府10件民生实事之一。

据统计，江西省未成年人有1000多万，约占全省人口总数的1/4，其中，留守儿童43.9万、困境儿童36.2万，特别是，全省还有19.35万名农村留守儿童，他们普遍存在焦虑、自卑、行为偏差和学习成绩不佳等问题。对于他们的帮助要构建上下联动、协同配合的保障工作体系，协调组织教师、儿童主任、心理咨询师、精神科医师和社会工作者、志愿者等多方面力量，密切配合，形成合力，全面提升关爱服务的质量和效果。调查发现，困境儿童的帮扶转介工作在实践过程中存在的主要问题之一是缺乏具体的操作指引。因此迫切需要制定相关服务标准以规范和指导困境儿童帮扶转介工作的系统开展。加快探索和构建一个系统化、规范化的帮扶转介服务规范，为各类各级儿童社会服务组织和相关群体，提供适用性强的标准要求和工作指南，确保困境儿童能够得到及时、有效的关爱与支持已成为儿童保护与福利事业发展的一个必然要求。

本规范填补了一项困境儿童帮扶转介服务工作的空白。通过建立科学合理、严谨规范的管理和操作规则，有助于推进民政标准化工作，构建标准化儿童服务体系，促进跨部门沟通协作，提高服务效率，保障困境儿童权益，减少儿童受害风险，最终推动儿童关爱保护工作事业逐步走向标准化、系统化。

1.3起草单位、起草人及任务分工

《困境儿童帮扶转介服务规范》地方标准的起草单位为江西省未成年人保护中心、宜春市社会救助站、江西省华信社会服务评价研究中心。

标准起草是在江西省民政厅政策法规处的指导下，由江西省未成年人保护中心统筹，宜春市社会救助站协助，江西省华信社会服务评价研究中心具体负责。其中，江西财经大学社会工作与社会政策研究中心副主任唐斌教授负责标准编制工作的牵头协调和审核论证，江西财经大学人文学院社会学系主任汪鸿波博士负责标准编制的框架设计、体系建构和主要内容的编写，江西财经大学人文学院实验中心主任熊青老师和硕士研究生何玲、陶文江、张嘉慧等参与了地方标准编制的调研和相关部门意见的收集。

1.4主要工作过程

2024年1月，江西省未成年人保护中心提出《困境儿童帮扶转介服务规范》地方标准的编写需求，并委托江西省华信社会服务评价研究中心领衔成立标准起草工作组。在江西省未成年人保护中心和宜春市社会救助站的指导下，标准