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XX县乡镇综合行政执法过渡期

工作方案

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为全面落实《县人民政府关于印发县开展乡镇综合行政执

法工作实施方案的通知》（X政［2023）X号）文件要求，扎实推进

行政执法权限和力量向乡镇延伸和下沉，结合我县实际，特制定乡镇

综合行政执法过渡期工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二

十大精神，按照“条块结合、条块融合”的原则，积极推进行政执法

权限和力量向基层延伸和下沉，明确六个赋权单位及乡镇职能，建立

权责统一、权威高效的联动机制,完善督导、指导制度，提高执法效率

及执法水平，提升基层治理能力和管理水平。

二、六个赋权部门及乡镇职能

（一）六个赋权部门职能

六个赋权部门，即自然资源局、水利局、农业农村局、文广体旅

局、城市管理局、消防救援大队（以下简称六部门）。六部门行政处罚

权下放后，不再行使72项乡镇赋权事项的行政处罚权，但仍需继续履

行监管职责，并做好业务指导和监督工作。六部门成立业务指导组，

指导组组长由各单位法规股（监督股）负责人担任。业务指导组应定

期不定期到各镇进行业务指导，针对各镇综合行政执法大队工作中遇

到的困难和问题要及时解答。

（二）各镇职能

各镇为72项赋权事项执法主体，为确保“接得住，接得好二要

扎实开展如下工作。

1.建立执法人员队伍。各镇要合理调配人员，按照“人岗相适、

身份匹配”的原则，根据定岗人员名单，组建乡镇综合行政执法队伍，

按规定申请乡镇综合行政执法大队执法证件，逐步由兼职向专职过渡，

尽快投入工作。市场监管、自然资源、财政、人社四个县直部门派驻机

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构下放乡镇的人员要严格实行属地管理。月底，县委编办、人社局组

织招录的第二批67名人员，在招录到位后迅速安排到岗到位。

2.制定日常巡查机制。乡镇综合行政执法大队建立日常巡查机

制，每日对辖区开展巡查。每日巡查情况归档备查,确保巡查有记录、

有台账。

3.完善执法问题上报机制。乡镇综合行政执法大队巡查遇到违

法行为及线索，要及时向市、县业务指导组上报，在市、县业务指导组

指导下开展执法工作。

4.压实工作责任。各镇成立综合行政执法领导小组，建立镇党委

领导、政府主导、执法大队大队长负责的工作机制。压实工作责任，锚

紧赋权事项，严格区分综合执法与专业执法界限，避免责任多头、责

任真空、责任模糊等现象出现,

确保履责有依据、监督有抓手、追责有方向。

（三）关于城区乡镇城管事项执法问题

城区32项城管赋权执法事项任务量大，为确保赋权事项接得住、

管得好。城关、韩庄、白营、伏道等城区四个镇向县城市管理局各派驻

2名行政执法人员，与县城市管理局执法人员合署办公，由县城市管

理局牵头，按照镇政府管辖的城区区域，划分若干网格，采用联合执

法、联合管理的方法方式，统筹组织开展城市管理和行政执法工作。

行政处罚统一使用镇政府执法文书，由镇派驻执法人员签字，加盖属

地政府公章。其他五个部门的赋权事项按照《XX县人民政府关于印发

XX县开展乡镇综合行政执法工作实施方案的通知》（X政［2023）X

号）文件执行。

（四）关于案件管辖争议的处理

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自月日开展乡镇综合行政执法后，原实施机关已经立案调查

的案件应继续办理完结。对案件管辖发生争议，协商不成的报请县政

府指定管辖。

三、健全工作制度

（一）联席会议制度

司法局组织六部门与各镇综合行政执法大队建立联席会议工作

机制。每月召开一次工作会议。遇到特殊情况，可临时召开。联席会议

可以采取座谈会、工作总结会、工作部署会、工作推进会等形式召开，

每次会议主要内容为讨论本月执法过程中出现的常见问题、如何高效

衔接信息报备、个性案件讨论等内容。

（二）专职联络员、专职指导员制度

各镇安排一名专职联络员，负责同六部门联络，确保信息能及时

沟通