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如何高效推进拆迁安置小区社区治理工作

作者：翟梓均

来源：《辽宁经济》2020年第11期

〔内容提要〕时代的发展，提升了城市化进程，城市化发展增加了拆迁安置小区数量。拆

迁安置小区作为城乡基本组成部分，保障社区治理工作有条不紊地高效率推进是维系社会大环

境和谐稳定的需要，同时与广大居民群众的根本利益也有直接关系。反思现阶段拆迁安置小区

社区治理工作开展状况，存在诸多细节方面的问题。鉴于此，本文分析了拆迁安置小区社区治

理工作弊端产生的根本原因，并就如何高效推进拆迁安置小区社区治理工作进行了详细探究。

以期对优化拆迁安置小区社区治理工作，促进社会稳定健康发展有指导借鉴价值。

〔关键词〕拆迁安置社区建设治理工作

近年来，城市化进程的迅猛推进，使得城市规模向周围不断扩张，不少人因此成了“拆迁

户”，并且被集中安置在城市新建社区内，这些居民的个人文化水平、思想理念、生活习惯、

收入来源等与传统城市居民有显著差异。同时，这部分居民融入新的生活环境后会出现诸多不

利于社区治理工作的行为。如何高效推进拆迁安置小区社区治理工作，是现阶段需要广泛研究

的问题。因此，结合居民实际探索适合社区治理模式，打破当前僵局，更好地融入社会大环

境，提升城市社区的稳定程度，为构建和谐社会贡献力量。

一、剖析拆迁安置小区社区治理工作开展现状

（一）居民身份难以有效转变

居民1.融入过程难度系数大。拆迁安置直接转变了农民的身份，但是受到先前的生活习惯

和生活理念等的影响，使其在短时间内将思想随着身份的转变而转变非常有难度。被安置地居

民对安置社区的认同感低，日常互动仍然集中在原村集体范围内。同时，对公共设施、公共秩

序等的维护意识薄弱，对社区建设工作、物业管理工作的支持程度低，时常出现电动车随意摆

放、自行开辟土地种菜等不良行为。

对政府2.的依赖度过高。城市社区居民委员会是居民自我管理、自我服务的自治组织。以

汤联社区为例，分析该组织的工作开展情况，与理想情况存在较大差距。居民的整体社区自主

意识以及社区建设意识薄弱，不愿意积极投身于社区管理工作中。

（二）管理规范难以切实落实到位

社区1.行政职能多，难以发挥管理成效。社区工作人员没有分配好工作时间，大部分精力

用在行政事务处理方面，从而影响社区自我事务管理水平。以汤联社区居委会为例，各种政府

行政事务处理、开会、上级检查几乎占据一半的时间。同时，社区活动开展环节，政府方干预

太多，限制了活动形式和流程，导致活动形式过于单一，居民参与这类活动的积极性不高。

物业问题多。当前暴露出来的物业问题愈发凸显。由于经验少，再加上2.“熟人社会”的影

响，使得物业公司在绿地养护、日常纠纷调解等方面发挥的作用不到位，社区居民一遇到事情

喜欢直接找居委会解决，久而久之对物业的需求减弱，物业管理根本发挥不出其应有的作用。

配套设施严重缺失3.。根据物业管理处调查数据研究发现，物业用房严重短缺，具体调查

情况见图1。停车位需要增加供给，车位建设无法满足实际需要，社区居民挤占绿化用地、小

区道路、安全通道等停车的现象十分普遍。具体抽样调查情况见表1。

（三）保障力度十分薄弱

规模1.和人口构成之间的矛盾突出。没有深入研究小区适宜规模和人口的构成之间的关

系，从而造成不少安置小区容积率过大，规模过大的尴尬境况。以杨舍镇为例，抽样调查的

40个拆迁安置社区有33个超出标准，此类规模超标的小区会出现分期建设、分批交付、公共

设施无法跟进，再加上社区工作人员数量少，导致治理工作难度大大提升。

收支无法实现平衡。当前，拆迁安置小区的管理费用基本由政府财政拨款，还有一部分2.

是社区居委会、物业管理收入，但是显然收入与支出不平衡。以汤联社区为例，每年需要的

8.5萬元管理经费由杨舍镇拨付，年度为居民服务经费需要20万元，其中杨舍镇承担14万

元，市级财政承担6万元，通过项目形式拨付。对比经费来源，社区经费支出更多，如居家养

老支出，社区环境治理、扶贫慰问等存在严重的收支不平衡情况。

二、反思拆迁安置小区社区治理工作问题产生的根本原因

（一）传统观念影响，身份转变慢

观念严重滞后1.。大部分农村阅历少，思想观念落后，综合素养无法跟上物质层面的转换

速度。虽然土地征用转变为非农业户口，但是仍然无法转变农民身份的思想，从整体层面导致

社区居民对参与社区治理工作的积极性不高，