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2024年煤矿重大安全生产隐患与行为

为了及时发现并排除煤矿安全生产隐患，预防煤矿生产安全事故

发生，国务院颁发了《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规

定》（以下简称《特别规定》），国家安全生产监督管理总局和国家

煤矿安全监察局也相应制定了《煤矿重大安全生产隐患认定办法（试

行）》（以下简称《认定办法》，对《特别规定》中列举的十五项重

大安全隐患和行为的认定做了具体的规定。

⑴“超能力、超强度或者超定员组织生产”，是指有下列情形之

一的：

①矿井全年产量超过矿井核定生产能力的；

②矿井月产量超过当月产量计划的10％的；

③一个采区内同一煤层布置3个（含3个）以上采煤工作面或5

个（含5个）以上掘进工作面同时作业的；

④未按规定制定主要采掘设备、提升运输设备检修计划或者未按

计划检修的；

⑤煤矿企业未制定井下劳动定员或实际入井人数超过规定人数

的。

⑵”瓦斯超限作业“，是指有下列情形之一的：

①瓦斯检查员配备数量不足的；

②不按规定检查瓦斯，存在漏检、假检的；

③井下瓦斯超限后不采取措施继续作业的。

⑶“煤与瓦斯突出矿井，未依照规定实施防突出措施”，是指有

下列情形之一的：

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①未建立防治突出机构并配备相应专业人员的；

②未装备矿井安全监控系统和抽放瓦斯系统，未设置采取专用回

风巷的；

③未进行区域突出危险性预测的，未采取区域与局部防突措施

的，未进行防治突出措施效果检验的，未采取安全防护措施的；

④未按规定配备防治突出装备和仪器的。

⑷“高瓦斯矿井未建立瓦斯抽放系统和监控系统，或者瓦斯监控

系统不能正常运行”，是指有下列情形之一的：

①高瓦斯矿井未按《煤矿安全规程》第一百四十五条的规定建立

抽放瓦斯系统的；

②虽建有矿井安全监控系统但未配备专职人员进行管理、使用和

维护的；

③传感器设置数量不足、安设位置不当、调校不及时，瓦斯超限

后不能断电并发出声光报警的。

⑸“通风系统不完善、不可靠”，是指有下列情形之一的：

①矿井总风量不足的；

②主井、回风井同时出煤的；

③没有备用主要通风机或者两台主要通风机能力不匹配的；

④违反规定串联通风的；

⑤没有按正规设计形成通风系统的；

⑥采掘工作面等主要用风地点风量不足的；

⑦采区进（回）风巷未贯穿整个采区，或者虽贯穿整个采区但一

段进风、一段回风的；

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⑧风门、风桥、密闭等通风设施构筑质量不符合标准、设置不能

满足通风安全需要的；

⑨煤巷、半煤岩巷和有瓦斯涌出的岩巷的掘金和工作面未装备甲

烷风电闭锁装置或者甲烷断电仪和风电闭锁装置的。

⑹“有严重的水患，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一

的：

①未查明矿井水文地质条件、相领矿井及废弃老窖积水情况而组

织生产的；

②矿井水文地质条件条件复杂没有配备防治水机构或人员的，未

按规定设置防治水设施和配备有关技术装备、仪器的；

③在有突水威胁区域进行采掘作业而未按规定进行探放水的；

④擅自开采各种防隔水煤柱的；

⑤有明显透水征兆未撤出井下作业人员的。

⑺“超层越界开采的”，是指有下列情形之一的：

①国土资源部门认定为超层越界的；

②超出采矿许可证规定开采煤层层位进行开采的；

③超出采矿许可证载明的平面坐标控制范围开采的；

④擅自开采保安煤柱的。

⑻“有冲击地压危险，未采取有效措施的”，是指有下列情形之

一的:

①有冲击地压危险的矿井未配备专业人员并编制专门设计的；

②未进行冲击地压预测预报、未采取有效防治措施的。

⑼“自然发火严重，未采取有效措施的”，是指有下列情形之一

的:

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①开采容易自燃和自燃的煤层时，未编制防治采空区自然发火火

设计或未