临桂县小型农田水利奖补政策实践与思考.docx

广西水利水申GUANGXIWATERRESOURCESHYDROPOWERENGINEERING2015(2)

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·农田水利·

临桂县小型农田水利奖补政策实践与思考

黄荣华1,张航2

(1.广西水利科学研究院，南宁530023;2.广西临桂县水利局，广西桂林541199)

[摘要]以奖代补政策是临桂县人民政府为扶持农村水利建设而出台的一项惠民政策，该政策自2011年出台以来已3年多，在给百姓带来诸多收益的同时，也暴露出了许多问题，为此，总结3年以来政策执行情况和实践经验，分析存在问题，提出改进建议。

[关键词]小型农田水利；以奖代补；政策；实践；思考

[中图分类号]S27[文献标识码]B[文章编号]1003-1510(2015)02-0083-04

2011年中央1号文件做出了加快水利发展改革的重要决定，为贯彻落实中央1号文件的精神，加快临桂县农田水利建设步伐，临桂县人民政府于2011年冬春水利建设期间出台了农田水利“以奖代补”政策。该项政策旨在提高农民修建农田水利工程的积极性，鼓励农民筹资投劳解决田间末级渠系的渗漏问题，改善地区农业生产生活条件。政策自出台至今已3年多，笔者在总结过去3年多的实践经验基础上，提出了改进建议，期望以奖代补政策能够更好地惠及整个临桂县的老百姓。

1政策基本情况

1.1政策出台背景

由于近年来政府对水利投入的不断加大，在水利工程建设中也出现了许多的问题，这种现象在农村水利工程建设中尤为明显。在农村搞水利工程建设，难免会出现施工占用农田的现象，很容易出现农民因用地问题与施工队产生各种各样的纠纷，进而出现大范围的农民阻工现象。如果通过政府出面调解纠纷，做思想工作，所耗费的时间，人力以及金钱成本都是巨大的。因此，以往在大型水利工程建设中采用的通过招投标统一建设，统一管理的模式在农村水利工程建设中是行不通的，只有调动当地群众的积极性，鼓励群众投身水利工程建设中，才能从根本上解决这种矛盾。小型农田水利工程技术含量不高，施工工艺简单，交由农民自己建设完全是可行。临桂县人民政府在县水利局的建

议下，经过反复研究论证，最终按照群众自愿、项目民报、方案民定、工程民建、建设民管的原则，出台了临桂县小型农田水利建设以奖代补政策。

1.2政策实施范围

县级“以奖代补”资金主要用于国家没有安排投资、群众自愿投工投劳修建的小型农田水利工程，奖补范围为全县范围内渠道渠首设计过水流量为1.0m3/s以下的各类支渠及田间末级灌溉渠道。已列入农业综合开发、土地整治、千亿斤粮食增产项目、小型农田水利重点县、灌区节水配套改造、“一事一议”项目等国家或省市县专项资金建设的项目不再列入奖补范围。

1.3补助标准

根据渠道防渗型式(水泥砖矩形断面渠道和混凝土梯形渠道)分别采取不同的补助标准(见表1)。

1.4实施情况

政策出台后，要求各乡镇政府做好宣传发动工作，并摸清当地群众建设农田水利的积极性，按照自愿上报的原则，将当年计划实施的项目上报至县水利局，由县水利局汇总上报临桂县小型农田水利建设领导小组审批实施。

项目批准后由各乡镇政府督促各村开展建设，各乡镇水利站站长负责项目建设的日常管理工作，县水利局派出技术人员定期对项目提供技术指导，项目通常实施时间为当年9月至次年3月，原则上要求所有项目在次年3月汛期到来前全部完成，如果因各种原因无法完成的项目，则必须制定安全度

[收稿日期]2014-10-21[修回日期]2015-03-02

[作者简介]黄荣华(1981-),男，广西宾阳人，广西水利科学研究院工程师，学士，主要从事农田水利工程设计工作。

黄荣华，张航：临桂县小型农田水利奖补政策实践与思考

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表1临桂县冬春水利建设以奖代补项目奖励标准划分表

渠道衬砌型式

奖励标准

水泥砖矩形断面(宽×高)/cm

30×4040×4040×50

50×50

50×60

60×60

60×7060×8070×80

每百米奖励/万元

0.60

0.70

0.90

混凝土梯形断面(宽×高)/cm

40×5050×5060×50

60×60

70×60

80×70

90×70100×80100×90

每百米奖励/万元

0.50

0.60

0.80

注：水泥砖规格为390mm×190mm×190mm,底板C20混凝土厚为8cm,砌体砂浆抹面平均厚度为2cm;混凝土衬砌渠道的边坡系数m=1,C20混凝土厚为8cm。

汛方案，及时保护好已建成的工程，保管好尚未使用的建材及施工机械，确保