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《中小学教育惩戒规则(试行)》
—2020年专题学习
《中小学教育惩戒规则(试行)》
—2020年专题学习
时间：2020.12.29
汇报人：冬天
前言|Preface
《协议》出台背景《协议》制定过程
目录/CONTENTS
制定法律依据全文解读
《协议》出台背景
2019年6月《中共中央国务院关于深化教育教学改革全面提高义
务教育质量的意见》对制定教育惩戒有关实施细则提出明确要求。
中央领导同志多次作出指示批示，“两会”代表、委员提出许多有关建议、提案，基层学校校长、教师普遍希望国家明确规则，解决老师不敢管、不愿管、不会管学生这一突出问题，大多数家长也对此表示支持
教育惩成问题长期以来一直
是教育领域中央关心，社会关注、群众关切的热点问题
惩戒有度
民生关心热点问题
关系到
学校全面贯彻党的教育方针
关系到
落实立德树人根本任务的大战略
关系到
营造良好教育生态的大问题
教育惩戒问题“小切口”“大问题”
《协议》制定过程
2019年
开始组织研究
教育部自2019年开始组织研究《规则》的起草，开展了深入的理论研究，并广泛听取了地方教育行政部门、学校、教师等各方面的意见，还面向社会公开征求了意见，受到了高度关注
2019-2020年
开展问卷调查
委托中国教科院开展的一项全国家长间卷调查中，收到
123820份有效间卷，赞同国家出台教育惩戒相关政策法律的家长达84.13%
制定过程
起草部门全面梳理了相关意见，经反复修改形成现在的《规则》。因此《规则》出台是建立在科学研判、广集民意、慎重决策基础上的，有利于将教育惩戒全面纳入法治轨道。
有效问卷
123820份
修改意见
6400余条赞成超八成
制定过程
十
制定法律依据
《未成年人保护法》对实施散凌的未成年学生，学校应当根据欺凌行为的性质和程度，依法加强管教
中华人民共和国未成年人保护法
《义务教育法》
对违反学校管理制度的学生，学校应当予以批评枚育
中华人民共和国义务教育法
《教育法》
学校及其他救育机构有对受教育者实施处分的权利：
中华人民共和国教育法
《教师法》教师有评定学生品行的评价权，并捏出教师应当制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为，批评和抵制有害于学生健康成
长的现象
法律依据
制定《规则》是确权、也是限权，出发点就是将法律规定的学校、教师的教育权进一步细化，对法律禁止的体罚等教师不当管理行为划出红线，推动落实党和国家教育方针，促进学生全面发展。
确权和限权
制定《规则》是确权、也是限权
《规则》名称叫“规则”而不是“办法”,也是考虑不是简单规定怎么实施教育惩戒，而是着力健全规则，细化法律规定，强化可操作性和可监督性，规范学校、教师、学生、
家长各方行为，寻求最佳平衡点
寻找最佳平衡点
着力健全规则
全文解读
为落实立德树人根本任务，保障和规范学校、教师依法履行教育教学
和管理职责，保护学生合法权益，促进学生健康成长、全面发展，根据教育法、教师法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法等法律法规和国家有关规定，制定本规则。
《规则》全文解读
普通中小学校、中等职业学校(以下称学校)及其教师在教育教学和
管理过程中对学生实施教育惩戒，适用本规则。本规则所称教育惩戒，是指学校、教师基于教育目的，对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治，促使学生引以为戒、认识和改正错误的教育行为。
《规则》全文解读
学校、教师应当遵循教育规律，依法履行职责，通过积极管教和教育
惩戒的实施，及时纠正学生错误言行，培养学生的规则意识、责任意识。
教育行政部门应当支持、指导、监督学校及其教师依法依规实施教育惩戒。
《规则》全文解读
实施教育惩戒应当符合教育规律，注重育人效果；遵循法治原则，做
到客观公正；选择适当措施，与学生过错程度相适应。
《规则》全文解读
译：宴会的歌声激昂慷慨，
心中的忧愁却难以遗忘。
译：穿着那青领的学子，你们令我朝夕思慕。(悠悠：长久的样子)
但：(古)只是；(今)转折连词。
沉吟：沉思，深思。这里指对贤才的思念和倾慕。
译：只是因为您的缘故，让我沉痛吟诵至今。
文本研习
教育惩戒
学校应当结合本校学生特点，依法制定、完善校规校纪，明确学生行为规范，健全实施教育惩戒的具体情形和规则。
学校制定校规校纪，应当广泛征求教职工、学生和学生父母或者其他监护人(以下称家长)的意见；有条件的，可以组织有学生、家长及有关方面代表参加的听证。校规校纪应当提交家长委员会、教职工代表大会讨论，经校长办公会议审议通过后施行，并报主管教育部门
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